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    统计局长第八次人口普查动员会讲话

    2021-02-06 10:23:03  呢子范文网  本文已影响   字号:T|T

    【编辑按】统计局在人口普查办公室主任会议讲话

    编者按:本文主要从人口普查主要工作的时间安排和前期准备工作的简要回顾;
    人口普查方案(制度)的主要设想;
    2020年人口普查工作的主要安排进…小编为您整理了《统计局长第八次人口普查动员会讲话》,给您在日常工作学习中借鉴。

    统计局在人口普查办公室主任会议讲话
     
    编者按:本文主要从人口普查主要工作的时间安排和前期准备工作的简要回顾;
    人口普查方案(制度)的主要设想;
    2020年人口普查工作的主要安排进行讲述。其中,主要包括:制定普查工作计划,绘制普查工作进度图(初稿)、召开了专家和部门座谈会,了解各部门和学者对普查的需求、召开人口普查技术业务研讨会、起草人口普查条例、成立国务院第八次全国人口普查领导机构、进行了专项试点、开展了经费预算和筹措工作、组建了第八次全国人口普查办公室,并召开办公室主任会议、制定了《第八次全国人口普查方案(制度)》(征求意见稿)和普查表(征求意见稿)、普查方案(制度)是人口普查具体实施的规范、国务院人口普查办公室拟开展的主要工作、各省、自治区、直辖市要开展的主要工作等,具体材料请详见:
    同志们:
    刚才xx局长作了重要讲话,对人口普查的重要性作了深刻的阐述、对面临的问题作了认真的分析、对下步工作提出了明确要求,这是代表国务院人口普查领导小组、国家统计局对2020年人口普查工作进行的动员,大家要认真学习、深刻领会,贯彻落实。下面我就2020年的人口普查工作安排讲几点意见。
    一、人口普查主要工作的时间安排和前期准备工作的简要回顾
    人口普查全部工作共22个大项,124个小项,分为三个阶段。第一阶段为准备阶段,从2020年开始到2020年10月底,历时两年10个月,主要包括建立各级普查机构、拟定工作计划、制定普查方案(制度)、试点、落实普查经费、筹备普查物资、宣传动员、选调普查员、培训、户口整顿等工作;
    第二阶段为普查登记复查阶段,从2020年11月1日至2020年11月30日,历时1个月,主要包括普查员入户登记、复查和事后质量抽查;
    第三阶段为数据整理和发布阶段,从2020年12月至20xx年底,历时两年多,主要包括快速汇总、普查表编码、数据录入、审核汇总、发布主要数据公报、普查资料开发利用等。人口普查全部工作大约用时5年,详细工作项目和时间进度见会议文件。
    前段时间,围绕人口普查的前期准备,国家统计局和国务院人口普查办公室主要开展了以下几项工作:
    1、制定普查工作计划,绘制普查工作进度图(初稿)。人口普查环节多、任务重、要求高。为了有序地开展各项工作,2020年初国家统计局制定了全国第八次人口普查工作计划,绘制了工作进度图(初稿),并征求了部分省的意见。目前的各项准备工作正按照进度要求开展。《第八次全国人口普查工作进度(征求意见稿)》这次会上提交大家讨论。修改后将以领导小组文件的形式下发。
    2、召开了专家和部门座谈会,了解各部门和学者对普查的需求。人口普查的重要作用就是要为科学制定国民经济和社会发展计划,统筹安排人民的物质和文化生活,实现全社会的和谐发展,提供可靠依据。为了充分了解如何更好地提供分析研究和决策所需数据,国家统计局先后召开了专家学者和部门参加的普查需求座谈会,广泛听取意见,使普查方案(制度)的设计更具有针对性。
    3、召开人口普查技术业务研讨会。国家统计局分别在福建、广西、北京、河南召开了由部分省人口处业务骨干参加的人口普查技术业务研讨会。认真总结2000年人口普查成功的经验和不足,深入分析了这次普查面临的形势和困难以及应对的办法,为制定好人口普查方案(制度)奠定了基础。
    4、起草人口普查条例。为依法实施人口普查、规范普查的各项活动,保证普查工作的顺利开展,经与国务院法制办沟通,国家统计局于2020年初起草了《全国人口普查条例》(初稿),并分别征求了各省、国务院各部门、专家学者的意见,经过几轮修改,计划于今年下半年形成《全国人口普查条例》(送审稿),报国务院审批和颁布。
    5、成立国务院第八次全国人口普查领导机构。为了及早启动全国人口普查工作,国家统计局于去年底下发了关于做好第八次全国人口普查准备工作的通知。要求各省要认真分析普查面临的形势、积极经费筹措、做好业务和人才储备。经过与有关部门的广泛协商,今年初我们上报了《国家统计局关于拟请国务院发文部署第八次全国人口普查工作的请示》,经国务院批准,成立了以国务院领导任组长、25个中央和国务院部委领导为成员的国务院第八次全国人口普查领导小组,国务院于今年5月4日下发了《关于进行第八次全国人口普查的通知》。
    6、进行了专项试点。为了探索查准人口数量、确保准确登记的方法,国家统计局已经开展了5项专项试点。20xx年11月在江西进行了外出人口调查登记试点;
    2020年9月在浙江进行了外来人口调查登记试点;
    2020年12月在河南开展了人口与房屋调查登记试点,同时还在部分小区开展了调查员送表住户自填的调查登记方式试验;
    2020年4月在广东进行了港澳台、外国人调查试点;
    2020年7月,在福建进行港澳台、外国人、华侨及侨眷调查登记试点。
    7、开展了经费预算和筹措工作。去年下半年国家统计局根据普查工作需求,编制了经费预算并与财政部进行了磋商。目前,国家级普查经费已经到位(7.5亿),并已向省级下拨部分经费。下拨经费的分配原则是,以各地常住人口数为基础,适当考虑各级行政单位个数、东中西部地域经济差异、流动人口数量。国家级经费将分年度下拨。
    8、组建了第八次全国人口普查办公室,并召开办公室主任会议。按照国务院通知的要求,我们组建了由我任主任、冯乃林任常务副主任,中宣部、公安部、人口计生委、发展改革委、财政部、国家统计局政策法规司、设计管理司、财务司、数据管理中心以及人口就业司司级领导任副主任的办公室。国务院人口普查领导小组其他成员单位的部委派一位同志参加办公室各组工作。办公室下设若干组,主要以人口就业司为主组成,其中户口整顿以公安部为主、数据处理组以数管中心为主。
    9、制定了《第八次全国人口普查方案(制度)》(征求意见稿)和普查表(征求意见稿)。《第八次全国人口普查方案(制度)》是普查具体实施的的纲领性文件,对普查的目的、组织机构、普查对象、标准时间、登记方法、普查内容以及各环节主要工作要求和完成时间都做了明确规定。《第八次全国人口普查方案(制度》征求意见稿和普查表征求意见稿。这次提交会上,请大家讨论修改,然后拟提交领导小组会议审议。
    二、人口普查方案(制度)的主要设想
    普查方案(制度)是人口普查具体实施的规范。制定一个好的方案(制度),对于保证各项工作有序进行,提高数据质量、确保普查成功是至关重要的。为了制定出一个好的方案(制度),应当坚持以往经验、依法实施、瞻前顾后,国内国际的原则。
    --以往经验就是继承和发扬过去人口普查成功的经验。我国已经成功地进行过五次人口普查,积累了丰富的经验。基本经验主要包括:依靠政府的坚强领导,建立有权威的组织指挥体系;
    广泛动员社会力量,各有关部门通力合作,广大人民群众配合、支持人口普查;
    以数据质量为中心,在各个环节中,实行严格的质量控制;
    制定科学可行的普查方案(制度),运用现代管理科学进行普查的决策和管理,组织好人口普查这个庞大而复杂的社会系统工程。这些经验仍然适用于新世纪、新变化、新要求条件下的人口普查,也是2020年人口普查成功的基本保证。
    --依法实施就是依法普查。人口普查是政府行为,必须坚持依法行政。中华人民共和国统计法规定:“重大国情国力普查由国务院统一领导,国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施”,这是我们实施人口普查的法律依据;
    正在审批中的《全国人口普查条例》为人口普查各项工作的开展提供了法律保证;
    这次人口普查的设计和主要工作做法,都要在法律的规范下进行,突出依法行政。
    --瞻前顾后就是既要历史可比,也要考虑未来发展。普查结果要能与历史比较,也要有超前的视野,兼顾未来经济社会发展对人口普查的需求。
    --国内国际就是既要符合中国国情、又要与国际接轨。离开我国国情,盲目照搬其他国家的作法,是不能取得普查的成功的,这已为我国前五次人口普查所证明。城乡二元结构、户口登记制度、大量的流动人口及人户分离、计划生育等都是中国特有的现象,但人口普查毕竟是一项大型的社会调查,专业技术性强,各国的做法上又有许多共同之处。另外,随着我国社会经济发展同国际的接轨,越来越需要人口普查资料的国际比较。因此,第八次人口普查要在立足我国基本国情的基础上,借鉴其他国家的先进方法。
    1、关于普查对象。第八次全国人口普查的对象是在中华人民共和国境内居住的自然人。与前五次人口普查不同的是,这次普查,将居住在中国境内的港澳台和外国人也纳入普查范围。
    登记原则是按现有人口登记,即每个人都在其居住的普查区登记。对离开户口登记地的人在其户口登记地也要收集相关信息。因此,登记的原则也可概括为“现有”加“户籍外出”。
    需要指出的是,数据公布时,将根据登记信息还原出常住人口、户籍人口等口径;
    登记的港澳台和外国人不计入当地常住人口中,这些数据单独使用。
    2、关于普查项目。普查采取长、短表的形式,短表只调查人口的基本状况,基本与上次普查一致。长表除人口基本状况外,还涉及迁移、经济活动、婚姻、生育、社会保障及住房情况等。长表抽样比为10%,至于抽10%的户还是10%的普查区,将通过试点进一步验证。
    3、关于普查标准时间。11月1日零时为普查的标准时间。将11月1日定为普查的标准时间,即避开了7、8月份的高温和洪涝灾害,又避开了10月1日的假期,人口流动又相对稳定。2000年人口普查、20xx年1%人口抽样调查和历年人口变动调查,都以11月1日零时为标准时间,实践证明这是相对比较合适的标准时间。
    4、关于普查区域的划分。人口普查严格按照地域的原则进行,这一原则将贯穿包括普查登记、数据汇总、数据发布等普查的全过程。全国以行政管理的地域范围为基础进行普查,“飞地”、“飞单位”一律由所在地的人口普查机构负责组织。具体做法是,全国以村委会、社区居委会所辖地域为基础划分普查区。每个普查区按照一个普查员所担负的工作量,划分为若干个普查小区。各普查小区地域上不能互相交叉、重叠和遗漏,所有普查小区连接起来必须完全覆盖全国。
    坚持地域的原则,可以客观地反映人口的地区分布,也有利于保证普查的完整性。也只有坚持地域的原则,才能真正体现“画地图、查房子、数人头”这一普查的精髓,从方法上保证人口的不重不漏。
    5、关于普查登记方法。主要采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行。
    普查员在正式登记前,必须做好摸底工作。工作中应当参考经过整顿的户口资料,将户口整顿作为登记的参考,这是保证质量的有利工具。普查登记的程序是:通过划分普查小区,明确每个普查员负责登记的地域范围;
    通过画地图,明确人口住房的分布;
    通过户口整顿和编制底册,弄清人口的基本情况。也就是说,普查员应当按照画地图、查房子、数人头的调查程序进行。
    6、关于普查员选调。这次普查大约需要600万普查员和普查指导员,这些人员的素质和质量,将直接关系到普查的成败。普查员、普查指导员由县级人民政府负责,可以从党政机关、事业单位借调,也可以从村民委员会/社区居民委员会选任,或从社会招聘。有条件的地区也可尝试社会志愿者的做法。如何提高普查员的责任心和登记质量,关键是要保证他们适当的劳动报酬或工作补贴。要紧紧依靠政府来动员社会力量,完成普查员的选调,同时要千方百计落实普查员报酬问题。
    7、关于户口整顿。人口普查登记开始以前,各级人口普查机构,应当进行户口整顿。为什么要进行户口整顿?第一,户口管理是我国人口管理的重要基础,还没有其他形式能代替它,人口普查应很好地利用,作为参考,而不能轻易放弃;
    第二,人口普查离不开公安部门的配合,特别是流动人口和情况复杂地区的普查登记,都离不开公安部门的协助。关键是户口整顿整什么,初步考虑,通过整顿能按普查区或普查小区提供一些复杂人口的情况,比如;
    流动人口、人户分离、未上户口、未销户口等。户口整顿方案将单独设计。
    8、关于数据处理和发布。这次普查,数据录入将采取光电录入的形式,在地区一级进行。采用光电录入的优势:一是省人力,精度高;
    二是我们有2000年成功的经验。数据发布分两步进行。先对主要数据进行快速汇总,普查100天后,发布主要数据公报;
    普查详细汇总资料一年后对外公布。
    9、关于依法普查。这次普查,将在《统计法》、《人口普查条例》的法律法规和“国务院关于开展人口普查通知”文件基础上进行。有关保证数据质量的内容主要有:
    严格保密制度。各级普查工作人员要对普查个体资料进行保密;
    如实申报是普查对象的责任和义务;
    不考核和追究以往瞒报漏报责任。普查数据不得作为考核的依据;
    对干预数据情况进行处罚;
    加强普查各阶段的质量控制、抽查和验收。通过各阶段严格的质量控制、抽查和验收,保证普查数据的质量。
    三、2020年人口普查工作的主要安排
    xx局长对人口普查下步的主要工作已经作了部署,并提出了明确的要求。现在,我再强调一下今年要做好的几项主要工作。
    (一)国务院人口普查办公室拟开展的主要工作
    1、下发《第八次全国人口普查工作进度》。《第八次全国人口普查工作进度》规范了各级普查机构各项工作的完成时间,是各项工作有序开展的重要保证,各级普查机构必须严格执行。《第八次全国人口普查工作进度》(征求意见稿)这次将在会上征求各省意见,近日以人口普查领导小组文件的形式下发。
    2、筹备召开国务院人口普查领导小组第一次会议。初步计划8月下旬召开第一次国务院人口普查领导小组会议,主要议题是明确各成员单位职责,确定领导小组工作方式,审议人口普查方案(制度)。会上,领导小组组长李克强副总理将作重要讲话,对各级政府、各有关部门和各级普查机构提出工作要求。
    3、抓紧《全国人口普查条例》的修改和审批。《全国人口普查条例》初稿已完成,并分别征求了各省、国务院各部门、专家学者的意见,经过几轮修改,已于今年4月份形成《全国人口普查条例》送审稿。目前,国务院人口普查办公室、国家统计局正同国务院法制办根据部门意见对条例进行进一步修订,争取年内国务院批准颁布。
    4、完成全国人口普查方案(制度)的设计工作
    (1)进一步修订《全国人口普查方案(制度)》。我们将根据本次会议大家对普查方案(制度)提出的修改意见,并通过与有关部门的进一步协商,对普查方案(制度)作进一步的修改和完善,8月底提交国务院人口普查领导小组审议批准。
    (2)进一步修订《第八次全国人口普查表》,于年底前完成普查表的定稿工作。普查内容设置必须既要科学合理、又要具有可操作性;
    既要保持历史可比,又要兼顾未来发展的需要;
    既要尽量满足各方面的需要,又要考虑普查对象的承受力。普查内容的提问方式、普查表的形式等必须方便普查对象的回答和普查员的填写。这次会议以后,还要对普查表进行多次试验,年底前定稿。
    (3)制定好各项《工作细则》。人口普查的各项《工作细则》是对人口普查方案(制度)规定的各项工作的细化,是指导全国人口普查工作的技术性文件,也是对《全国人口普查条例》执行的具体解释和规范。因此,各项《工作细则》必须反映新时期经济社会发展的特点,充分吸纳各次试点的经验,适应各级普查机构,特别是基层工作的需要。这项工作于明年2月份以前完成。
    (4)编写《第八次全国人口普查培训教材》。要保证人口普查的高质量,除了有一个科学可行的普查方案(制度),还要搞好对普查员的培训,使普查员能熟练掌握普查的方法和要求,要做到这一点,有一本好的教材有是非常必要的。培训教材的编写将力求通俗易懂,以普查员能理解和按要求操作为原则。这项工作要在明年2月底前完成。
    5、制定户口整顿工作方案。这次普查面临的调查环境比以往更加复杂,更需要公安部门的配合。因此,搞好户口整顿将为普查登记、提高数据的准确性提供一个良好的基础。户口整顿工作是全国人口普查准备工作的一个重要环节,在国务院人口普查办公室的领导下进行,国务院人口普查办公室下设户口整顿组,负责制定户口整顿的具体办法和工作计划。
    6、研究有关政策,确定特殊人口的普查方法。人口普查涉及每个家庭,每一个人,是和平时期最大的社会动员。如何确保13亿人口能如实地申报普查内容,做到人头的不重不漏是个大问题。这不仅仅是个技术问题,更是涉及相关政策的问题。如果没有相关的政策做保证,普查的准确性必然会受到极大的影响。政策和策略是普查成功与否的保障。对此,我们必须要有清醒的认识,要下大气力去研究、去协调。各级普查办主任要自始至终把它作为自己的一项重要任务。今年要研究解决的主要问题有:
    (1)研究协调出生人口的普查政策问题。重点解决好超生人口的如实申报,拟与有关部门协商并共同发文,对如实申报超生人口的,重申准予登记户口、减轻罚款、不追究以往计划生育所获得的各种奖励和荣誉。要求各级政府、各有关部门不得以普查登记为依据,对超生户进行处罚。
    (2)落实普查资料不得作为行政考核、行政处罚依据的政策。对常住人口、出生婴儿性别比、火化率、文盲率、城市化率、农村劳动力转移等指标,明确规定不得以普查资料作为考核依据。
    (3)与有关部门协调解决好解放军现役军人、武警部队、出国人员的普查办法。制定依法服刑人员的登记方法。研究水上人口、边民、难民、无家可归人员的登记办法。
    (4)研究解决普查员劳动报酬和贫困县普查工作经费补贴问题。
    (5)协调冻结行政区划问题。人口普查必须严格按照地域的原则进行,事先必须进行普查区域的划分和地址编码。而我国地域辽阔,行政建制和地名经常变化。按照以往普查的做法,普查前半年要冻结行政区划变动和更改地名。这项工作要与有关部门协商,争取国务院办公厅明年下发通知。
    (6)协调港澳台人口的数据发布问题。拟与有关部门共同研究,在人口普查主要数据的公报中如何公布港澳台的人口数据问题。
    另外,如何开展社会动员、如何开展宣传等等也涉及相关的政策,也要抓紧研究。
    7、完成国家级人口普查试点。主要有:
    (1)8月份在北京进行人户分离的专项试点。试点的目的是,研究人户分离人口的普查登记办法。
    (2)区域划分与制图工作试点。探索如何尽可能应用规范的基础地理影像资料作为辅助,进行人口普查区域划分和制图工作。
    (3)开展普查内容、填写方法的试点。结合光电录入,今年下半年将开展普查项目和填写方法的试点。
    (4)拟于今年年底或明年年初在所有技术文件定稿后,进行大型综合性试点。试点的主要目的是现场培训各省、自治区、直辖市人口普查业务骨干,为人口普查的顺利实施做好业务上的准备。
    8、制定《宣传工作规划》。针对人口普查涉及面广、难度大、任务重的特点,宣传工作要重点把握好三个方面。一是突出政府行为,向各级政府领导和有关部门宣传,请各级人民政府出面做好组织领导和协调工作,解决人口普查所需的人力、物力、财力问题,为普查工作创造必要的条件;
    二是向参与普查的人员宣传,提高普查人员的荣誉感、使命感和责任感;
    三是向社会开展声势浩大的宣传,使人民群众认识到如实申报是公民的义务,积极参与和支持人口普查。因此,各级人口普查机构必须成立宣传组,目前的主要任务是要向政府和有关部门做好宣传工作。大规模的宣传发动将从明年下半年开展,普查前一个月掀起宣传高潮。
    9、制定《数据处理方案》,着手研制数据录入、编辑、审核、汇总软件,做好数据处理设备的筹备工作。
    10、研究落实有关经费问题。在财政部的帮助下,国家级经费预算已经落实。我们将与财政部进一步研究普查员补贴的解决办法以及贫困地区开展普查工作的经费保障问题。
    11、积极筹备召开全国人口普查工作会议,向各级政府全面部署人口普查工作。待各地人口普查机构组建后,拟于2020年底或2020年初召开由省级人民政府普查领导小组组长及普查办公室主任参加的第八次全国人口普查工作会议,全面部署人口普查工作。
    (二)各省、自治区、直辖市要开展的主要工作
    1、成立省、地、县级人口普查领导机构。今年的人口普查准备工作非常关键,时间紧、任务重,许多工作还要落实到地、县级,因此,省、地、县级普查机构必须尽快建立起来。各地要按照要求,9月底前完成省级机构组建,11月底前完成地市级机构组建,12月底前完成县级机构组建。同时,要完成省、地、县级人口普查领导小组办公室的组建工作。办公室的组成单位和人员,各地可参照国家的模式,也可结合当地实际增加有关政府部门。
    2、制定人口普查工作流程,规范人口普查工作进度。工作流程是保证普查各项工作有条不紊进行的重要制度规定。国家人口普查工作进度将以文件的形式下发各省、自治区、直辖市人口普查办公室,各地要根据本地实际情况,按全国统一规定,尽快制定各级普查工作流程。在各地制定的工作流程中,对各项工作完成的时间不得迟于国家规定时间,但也不宜提得太早。
    3、落实省、地、县人口普查经费。经费是影响人口普查全局的大问题。这次人口普查经费,由中央和地方财政共同负担。中央财政预算问题已基本解决,关键要看地方财政承担部分的落实情况。各级普查机构要积极工作,努力争取各级政府和财政部门的支持,尽早落实普查经费,不能因经费问题影响普查工作进行。一般来讲,省和地方一级的工作经费应当问题不大,困难可能在县及县以下。所以省、市两级都要想方设法帮助县及县以下落实好工作经费和普查人员的劳动报酬。同时,各级普查机构要本着精打细算和勤俭节约的原则,合理利用普查经费,把有限的经费用到最需要的地方,确保普查工作的顺利开展。
    4、做好普查用纸、普查表印刷、资料包装、数据处理设备、普查登记用品等物资准备。鉴于本次普查仍使用光电录入技术,光电录入对普查表用纸、登记用具、普查资料包装等提出了更高的要求。因此,各地要提早研究并作好有关方面的物资准备工作。
    5、组织业务人员进行人口普查知识及调查技能的培训。经过20多年的人口普查和人口调查实践,我们培养了一大批人口统计方面的业务骨干。但由于普查十年一次,年度人口变动抽样调查规模较小,使得这支队伍人员变化较大,骨干流出较多。当前,人口调查环境日益复杂,各级普查机构必须充实人员力量,加大培训力度,为普查顺利进行做好人员和技术保证。开展业务培训不仅要注重人口普查技术,也要注重人口分析技术,使他们能系统掌握人口普查工作的全过程,从而才能组织指导好各地的普查工作。对此,各地普查办主任,统计局领导要高度重视,抓紧抓好。
    6、进行人口普查小型试点。各地可以按照这次会议以后国家修订的普查方案(制度)和普查表,或者就某一特殊专题,开展一些小规模的试点。一是可以发现问题,及时完善国家的普查方案(制度)或某项工作的具体方法;
    二是可以摸索、总结新环境下组织实施方面的好做法和经验;
    三是可以培训业务骨干,四是可以研究市县和基层在普查操作中可能遇到的问题。
    7、进行普查区划分、画普查区及普查小区图、编写地址码等基础的准备工作。这些工作是人口普查的重要基础,虽然许多工作将在明年完成,但现在就要进行有关问题的研究,做好准备工作。比如,普查区和普查小区是用什么方式绘制、能否使用经济普查的普查区图、现场登记怎样真正使用小区图等等。
    8、研究普查指导员、普查员的选调途径和方法。普查数据能否准确,关键在普查员的现场登记能否准确。因此,组织动员一支庞大的素质较高,责任心强的普查员和普查指导员队伍,对普查的成功与否将起到决定性的作用。虽然普查员要在明年9月、10月才开始工作,但人从哪里来、培训怎样组织、劳动报酬如何保证等问题,各地现在就要研究。由于各地情况不同,都要在国家规定的原则基础上,提出适合自己开展工作的最有效方法。
    9、研究保证人口普查中数据质量的有关政策问题。人口普查有关政策问题,国家要研究,省里要研究,而且各级普查办主任都要把政策问题作为提高准确性的重要任务亲自抓。如出生、死亡人口漏报问题、流动人口问题、无家可归人员问题、水上人口问题等。各地在这些问题上,由于情况不同,日常行政管理中的政策规定也可能不同,有自己的条例或规定。各地都要认真研究,结合当地实际积极与有关部门协调,提出解决的办法,为普查创造良好的政策环境。
    同志们,现在距普查登记已经不足16个月,各级普查机构要加紧工作,认真做好各项准备,以准备工作的高质量,夺取普查登记的高质量。
    谢谢大家!

     
    县第八次全国人口普查工作会议上的讲话
     
    各位领导、同志们:
    按照会议的安排,我简要通报一下我县人口普查的总体安排、工作情况和下一步的重点工作。
    一、关于我县人口普查工作的总体安排
    这次人口普查涉及范围广、参与部门多、时间跨度大。为了确保普查的顺利开展,按国家和自治区规定的时间进度安排,我县的人口普查工作共包括三个阶段:
    一是准备阶段。时间范围在2020年11月1日之前,包括2020年一年和今年的前10个月。主要工作是:组建普查机构、制定有关普查工作制度和普查方案实施办法、进行专项试点和综合试点、落实普查经费和物资、开展宣传、选调和培训“两员”、进行户口整顿、划分普查小区、开展普查摸底和绘制普查小区地图等。准备阶段的工作涉及各乡镇、各部门,各项普查工作需要县、乡、村三级普查机构共同协调推进、抓好落实。
    二是普查登记和和复查阶段。时间范围是今年11月1日至11月30日。主要工作是:入户登记、进行全面复查、开展数据质量抽查验收等。这个阶段的工作既是决定普查数据质量的关键,又是整个普查过程中工作量最大、动员力量最多的阶段,主要靠“两员”做工作、靠县乡(镇)两级普查机构精心组织和加强检查指导。
    三是数据整理和发布阶段。这个阶段时间跨度比较长,从今年的12月1日到20xx年。这个阶段的主要工作包括:普查表编码、数据录入、审核、汇总、发布主要数据公报、普查数据开发利用等。普查表编码、审核等工作主要由县乡两级承担,数据录入在市一级。所以,今明两年,县、乡都有大量工作要做。
    二、关于我县人口普查工作的基本情况
    我县的第八次全国人口普查工作启动得比较早。2020年7-9月我县在灵湖社区就已经开展了普查专项试点工作,2020年2月县人口普查机构组建完成。今年以来,我们加大了工作力度,确保人口普查工作稳步开展。到目前为止,我县的人口普查工作在6个方面取得了成效:
    1、基层普查机构已基本组建并运行。今年6月县人口普查办公室组建并独立办公,从各单位抽调的8名工作人员都脱产上班,负责人口普查的前期准备工作,并督促各乡镇成立普查小组、落实办公室、抽调普查员和普查指导员。至6月底,全县10个乡镇(街道)、125个村(居)委会普查机构组建完毕并开始承担普查准备工作任务。
    2、普查指导员和普查员选调工作基本完成。到今年8月初,全县开展人口普查所需的2100多名普查指导员和普查员已经基本选调出来。“两员”主要从乡镇、街道和村委会、居委会干部以及学校教职员工中选调,从机关、企事业单位选派部分干部。目前,我县已经制定了“两员”培训计划,大规模的乡镇一级的业务培训进入10月份以后将全面展开。
    3、县、乡镇级普查经费正在逐步落实。总的情况是,县一级的普查工作经费基本得到保证,“两员”补贴已经列入预算。但乡镇一级的普查工作经费在年初没有预算,9月中旬县人普办根据人口分布和小区划分等情况已经为各乡镇打了一个初步的经费预算上报到县人民政府,目前,经费正在落实之中,在此我希望县财政将资金尽快拨付到各乡镇。
    4、户口整顿和人口基础资料收集工作正在开展。8月初我县户口整顿工作开始正式入户调查,大部分乡镇在今年8月底已经基本完成入户核查工作,少部分乡镇进度要稍为延后。人口资料的收集整理工作还在积极的推进中,最终成果希望能在近期尽快出来。
    5、村级普查区图边界标绘工作已经完成。利用遥感影像资料绘制的村级普查区图8月初已经完成,8月中下旬和9月初县普查办组织人力下到各乡镇现场指导普查小区图的划分和绘制,现在已经全面完成任务。根据城区、乡村人口及街道、村落的分布情况,我县共划分了125个普查区和1415个普查小区。
    6、普查宣传工作正在有序推进。我县在4月份就已经制定了宣传方案,根据实际,我们采取了灵活多样、富有特色的形式开展宣传活动,使人口普查宣传工作逐步升温。县人普办已经在县城悬挂了6条宣传横幅,在县政府大院门口制作了两块宣传板报和一块人口普查倒计时牌,10月份是宣传月,届时我们将依照原定宣传方案,开展大规模的宣传活动。
    三、前期工作中存在的主要问题
    尽管县、乡两级普查办的工作运行基本正常,但从各乡镇的情况看,却是不容乐观,主要有以下几个方面的问题存在:
    1、部分乡镇和部门对人普工作的认识还有待提高,片面认为这是统计部门的事。实际上这是一项政府行为,从国务院到自治区、桂林市各级政府,正在组织动员全社会力量进行参与,所以各乡镇、各部门要切实担负起做好本辖区的各项工作,不推诿,不衍责。
    2、乡镇人口普查机构和人员落实得不够到位。部分乡镇没有专门的人口普查办公室,还与其他部门一起合并办公。大部分乡镇的办公室人员没有到位,真正做事的还只是乡镇统计站人员,从其他部门抽调的人员还没有进入到实质性的工作岗位上。公务员之家
    3、抽调的普查员以及素质达不到要求。很多乡镇在选调普查员时比较匆忙,没有充分征求普查员的意愿和了解其工作能力等情况,就匆忙上报普查员的名单,导致部分普查员的年龄偏大、文化程度偏低或者身体素质不适合普查工作。由于普查员选调在8月份已经结束,而普查小区的划分9月初才完成,时间差与空间差使个别乡镇选调的普查员数量达不到划分的普查小区数量,导致划分出来的普查小区没有普查员,这一问题,各乡镇务必要引起高度重视,一定要选调那些能胜任此项工作的人员,如果确实因为身体、能力因素而不能胜任的,要及时调整,并做好衔接工作。
    四、关于下一步我县人口普查的几项重点工作
    现在距离人口普查标准时点已经很近了,各级普查机构要根据全国统一的进度要求,重点安排以下几项工作:
    1、确保普查机构的正常运转。各乡镇必须要有单独的人口普查办公室,配备足够的办公设备,原县统计部门下发的电脑这次原则上专用于人普工作,不得挪作他用。同时按照文件要求将抽调到乡镇人普办工作的人员及时安排到位,保证办公室随时有人,及时报告工作进度,反映工作过程中的问题并采取措施补救,对县人普办布置下达的工作要无条件的服从,确保普查任务的完成。每个村委会、每个社区都要有专人负责联系指导普查工作。
    2、充分保证普查员的数量和质量。各乡镇在10月8日前将上报的普查员名单与划分出来的普查小区要进行全面的审查,做到一个普查小区至少有一名普查员与其相对应,对普查员数量不够以及年龄偏大、文化素质低、视力不佳的普查员一定要做补充和调整,不然会严重影响普查表的填报质量。
    3、加强部门协作,形成强大合力。人口普查是政府行为,要动员全社会的力量,县、乡镇各成员单位和部门要各司其职,相关部门要主动参与,抓好辖区和部门的人普工作,绝对不允许推诿、塘塞,哪一个环节出了问题,就要追究哪个部门的领导责任。
    4、要抓好“两员”培训。普查指导员和普查员培训关系到普查登记质量,各乡镇普查机构要高度重视,认真抓好。
    各乡镇在10月15日前必须要完成培训工作,以确保从10月15日起各普查员能及时入户进行摸底。请各乡镇在9月30日前将具体的培训时间、培训期数上报到县人普办,县人普办根据各乡镇的计划再进行微调,以便分期分批下乡授课。
    5、要切实保证“两员”补贴经费按时到位。由于人口普查时间长、任务重、工作量,必须要给予两员一定的误工补助,但财政拨付的资金有限,给予的补助达不到现在经济水平的要求,不可能像务工一样拿100元/天,所以各乡镇、部门要认真做好两员、特别是普查员的思想工作,乡镇必须保证有限的补助经费及时发放到位。
    6、要扎实做好摸底、编制户主姓名底册和手工绘制普查小区地图等工作。摸底、编制户主姓名底册和手工绘制普查小区地图,都是人口普查入户登记非常重要的基础工作,这些工作在10月31日之前是必须要完成的。通过摸底,要编写出普查小区《户主姓名底册》,摸清基本人数和住址情况,为正式入户普查登记提供扎实的依据。在摸底工作中,重点要摸清区域内出生、死亡人口和人户分离情况。对无固定住所的流动人口和特殊单位、场所中的人员情况,也要注意摸清,认真甄别查验,防止错漏。只有摸底工作做细、做实、做到位了,普查登记时才能获得全面、完整、高质量的数据。各乡镇人普办必须现场追踪指导工作,在户主姓名底册登记完成后,要下到各村委、社区协助长表的汇总、抽样工作,并将户主姓名底册上报一份到县人普办备案,同时汇总全乡镇姓名底册各项目的人口数。
    7、加强普查数据和普查表质量的控制。普查表的质量好坏是普查成败的关键,如果逻辑错误过多、书写不规范导致无法通过光电录入,将面临全面返工的可能,给全县普查工作带来无法估量的损失。各乡镇的普查指导员要加强普查底册、普查长表、短表、死亡表的复查工作,组织普查员对普查报表指标间的逻辑关系进行细致的审核,在普查入户登记结束后组织业务素质高、字体端正的普查员进行非专项编码。及时汇总户主姓名底册、长表、短表、死亡表的数据,在最短的时间内取得常住人口、户籍人口、出生人口、死亡人口等资料,并与公安、计生、民政等部门的相关数据进行对比,作为普查数据质量好坏的依据之一。
    8、要全面展开普查宣传工作。国家和自治区统一印制的人口普查公告、致普查对象的一封信、普查宣传画、中小学生普查“一堂课”折页等有关宣传品,从今年8月下旬起,开始分批寄送给我县。各乡镇要充分利用这些宣传资料开展宣传。10月份是全国人普宣传月,我们要按照全区人口普查宣传工作会议精神,做好媒体宣传和社会、群众宣传。各乡镇要制作宣传板报2块以上,悬挂横幅4-6条,各乡镇村(居)委会、社区要书写临时性标语,使人口普查宣传工作逐步升温,在10月的“宣传月”达到高潮,使人口普查活动做好家喻户晓、深入人心,营造人人支持人普,个个配合人普,营造良好的社会舆论氛围。
    9、要及时分发普查表和普查物资。普查用表和各类普查物资已,各乡镇普查办要组织专人和车辆接送并及时分发到普查小区,使“两员”在10月下旬拿到普查物资,看到普查表。
    各位领导、同志们!人口普查作为一项涉及全民、全社会的重大国情国力调查,其难度非常大。普查数据是否全面、完整、真实、准确,是否经得起历史的检验,我们各级政府和普查机构责任重大,因此必须引起高度重视,以确保第八次全国人口普查工作按时按质按量完成。
     

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