县委书记走基层调研报告

【编辑按】　　感动、触动与行动　　胡玖明　　按：群众路线是党的生命线和根本工作路线。在党的群众路线教育实践活动中，时任郧县县委书记胡玖明同志2014年3月8日至10日深入农村蹲点调研…小编为您整理了《县委书记走基层调研报告》，给您在日常工作学习中借鉴。

　　感动、触动与行动

　　胡玖明

　　按：群众路线是党的生命线和根本工作路线。在党的群众路线教育实践活动中，时任郧县县委书记胡玖明同志2014年3月8日至10日深入农村蹲点调研，亲自撰写的《感动、触动与行动》调研报告，先后在《新华网》等主流媒体及《调查与研究》、《信息综合专报》等省委刊物上刊发。现将此调研报告印发全市各地各部门学习。希望全市各级党员干部特别是领导干部，要始终坚持群众路线，增强群众观念，深入基层、深入实际、深入群众，了解第一手情况，掌握第一手资料，在联系服务群众中密切干群关系，化解社会矛盾，凝聚民心民力，更好推动发展。

　　第二批党的群众路线教育实践活动开始后，为了更进一步了解作风方面的差距、困难群众的诉求，征询为民服务的举措、加快发展的良策，我到离郧县县城40多公里的大柳乡大柳树村，吃农家饭、住农家屋、拉农家话，并以该村为标本，对全县农村问题进行解剖。通过与干部群众三天的零距离接触，我深切感到，农村有些情况，就像小马趟过的河水，既没有老牛说得那么浅，也没有松鼠说得那么深。听过、看过、亲身经历过，才会知道，这里面有感动、有触动，也必须加快行动。

　　感动，缘于一种境界

　　感动之一：树梢树枝树根根，亲山亲水有亲人

　　群众究竟如何看待现在的干部?还有没有血肉联系、鱼水深情?是不是真像有些声音说得那样隔心隔肚?我每到一家农户，都迫不及待地提出这个问题。可在村里走了一圈之后，这个最令人忐忑的问题成了最不是问题的问题。

　　听听群众的声音：刘先科说，我们怎么会恨你们干部，我过去是要饭过来的，想想过去啃树皮的时光，共产党对老百姓的恩德真是太大了;詹德军说，国家对农民一分钱不要，种粮给补贴，养猪有保险，房子坏了补钱盖，老了还发养老钱，哪朝哪代都没这好的事;魏发友说，胡书记，县里的事很多，上下左右你都要应付，分不开身很正常。就是我们自己娃子，一年到头也回来不了几回。你能来看我们，我们高兴都来不及。

　　看看群众的举止：在村里面走访，我还没到门口，老老少少都迎了出来;围到了火炉边，我想和他们说句话不容易，因为他们一直要张罗给我烧鸡蛋茶;临走了，拉着我的手久久不放，再三要求，这几天一定要到家里喝一杯，实在不行，下次来一定要兑现;还有，我给住宿费、生活费，推来让去，说啥也不要。

　　面对这些挚朴的群众，面对他们的博大胸怀，我不知道我们还有什么委屈不能忍受、什么困难不能克服、什么事情不能办到。

　　感动之二：八十老汉砍黄蒿，一日不死当柴烧

　　这句话是郧县的“土话”，出自71岁的老党员刘先学之口，意思是人不论年龄多大，只要身体允许就要劳动，砍下的黄蒿虽然用处不大，但当柴烧也体现了劳动的价值。

　　目前，刘先学只有老两口在家，三个孩子成了家都在外打工。按照城里很多人的想法和活法，刘先学现在是颐养天年、乐享清福的时候。但他种了7亩地，养了30只羊、3头猪、12只鸡，平时闲了打打短工，放羊时还顺便采些山药换些零花钱。再加上国家给的养老金、惠农补贴，算下来，老两口年收入在4万元以上，刨去开支，手头上还有不少闲钱。

　　刘先学只是大柳树村民勤劳持家的一个缩影。该村总共360户1371人，耕地面积1740亩。除去外出务工310人、举家外出87户288人以及在校就读学生，能够参加劳动的人数将近700人，基本上是人均种地2.5亩。据调查，现常住大柳树村的273户中，除去养殖大户外，户均养猪2头、养羊3只、鸡鸭7只。这种数量的种植养殖，在青壮年劳力基本上外出的情况下，对每家每户来说活儿都不算轻。

　　干活干活，以“干”求“活”，越“干”越“活”，这就是大柳树村群众展现出来的生活态度。乐观、向上，不抱怨、不乞求，幸福生活靠自己双手创造，这种态度本身就是一种境界。

　　感动之三：不独亲其亲，不独子其子

　　在村民黎学友家座谈，当我问他有什么困难、什么问题需要帮助解决时，黎学友的一席话令人感慨。

　　黎学友说，胡书记，我自己三个孩子都已长大成人，生活过得去，没有什么劳你费心。就是我们组上残疾人秦天华一家很是困难。秦天华50多岁，前几年才组合了一个家庭，多年来，夫妻俩带俩孩子一直住在别人家，现在不能住了想自己盖房，可手里只有一万多元，我们想帮衬他们家几个钱盖房子，但差的还不少，看政府能不能帮帮忙。

　　在走访中，还有一个令人难忘的家庭。在高高的草虎垭山上，住着80岁的老汉陈烈才和他的侄儿媳程良梅。陈德才一生无儿无女，老伴死后，侄儿陈克友便把叔叔接过来赡养。这几年，陈克友在外打工，一双儿女已长大，便在城市里买了房。可叔叔的养老问题让陈克友犯了难。到十堰市城区生活，叔叔不习惯;在农村生活，又没人照顾;送到福利院，老人又不肯。思前想后，陈克友决定让妻子辞去了一年几万元收入的工作，回到山里照顾老人。当我对程良梅一家的举动表示敬佩时，程良梅笑着说，大养小，小送老，这都是应该的事。再说，举头三尺有神明，老天爷看着呢，不养的话，保不齐来个天打五雷轰。

　　大柳乡福利院，是全县的模范。走进去，绿树花草点缀，文体娱乐设施齐全，院民厨房、寝室都非常干净，每个星期伙食安排有酒有肉。我揣摩每年院里资金应该有些缺口，便问院长王成海有什么需要帮助。谁料王成海说出的话，同样令人意外。他说，最近，我想做一些尺把见方的水泥板，院民们死了以后，在每人坟前立一块当个碑、刻上名字，对我们来说是个念想，一旦有他们的后人想去烧张纸，也是个点儿。这事不落实，在心里是个疙瘩;落实吧，又怕触犯点啥，胡书记你看行不行。

　　不独亲其亲，不独子其子。这些质朴的老百姓，让我想起孟子的一句话：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”

　　感动之四：钱少事杂多受气，村里干部不容易

　　这次蹲点，我同村干部开玩笑说，对你们，我们不批评也不是，批评也不是。不批评，总感觉工作离要求还有差距;批评吧，你们也真不容易。这有点像爹妈打孩子，不打不解气，打着又心痛。

　　之所以说不忍心过多批评，主要是村干部的工作环境和待遇确实一般。比如在薪酬上，虽然这几年我们尽力提高了不少，但毕竟财力有限、基础较差，实际情况依然说不上好。以大柳树村为例，村支部书记、村主任、村会计、村治保主任，4个人一年工资加起来只有3.2万元。按照现在外出打工的普遍行情，这基本上只是一个人的打工收入。而村干部在工作上所面临的现状是，上面千条线，下面一根针，掰指头算算，他们承担上面对口下来的主要任务达20多项，每年对上对下处理大大小小的事应该过千件。

　　农村有句俗话，米面的夫妻。没有物质基础做保证，肯定会引起干部家属埋怨。现在的村干部，普遍是村里的能人，能站出来把担子搁到自己肩上，已经很不容易。但家里吵狠了，人跑了，不干了，重新去选干部，也很不好选。

　　触动，缘于一些见证

　　触动之一：走一走，转一转，矛盾化解一大半

　　在大柳树村调研，我最大的一个感受就是，当基层干部，不能嘴勤屁股懒，要经常到群众家里去看、去听、去问、去说。走一走，转一转，很多矛盾就成不了矛盾，即使真有问题也能得到很好的化解。

　　比如，我在走访时，周光林说，他们组的会计现在没当了在外打工，但前几年退耕还林补贴有三年没给群众兑现，问明了情况，我请村里一个星期之内先垫钱把群众的账结了，再去追偿;任时清说，组里原有一处土坯房，通过公开竞争自己4.2万元拍到了手，但组长又反悔了，现在拖了好几年，想盖房盖不成，我表态半个月之内一定把事解决了;60岁的退伍老党员吴顺均，因为前后两代身份证上的年龄不一致，造成现在仍然拿不到养老金，我把吴顺均的情况和乡派出所做了沟通，他们请老吴第二天就把证件带过去修改;村教学点的学生上厕所要经过一段土场子，下雨下雪几岁的孩子常摔跤，我现场用电话和教育部门商量，先筹措点钱硬化了;村卫生室两个医护人员一年只有几千元收入，我请县卫生局做一个调研，争取再提高一下待遇;等等。问题一路走，一路解决，等到后来开党员群众座谈会，再问大家有什么难题、有什么解不开的疙瘩时，大家都兴高采烈，连连摆手说没有了没有了，气氛和谐融洽得就像一家人。

　　触动之二：一碗饭，一杯茶，群众眼里泪花花

　　为了让全县的干部弄明白 “什么样的语言群众能接受、什么样的工作方式群众能认可、什么样的干部是群众心中的好干部”，在今年的群众路线教育实践活动中，我们请基层群众帮学。在一次讲课中，一位基层群众说，要想让老百姓尊重你、亲近你，就不要出门拿杯子、坐凳垫垫子、接烟看牌子、吃饭擦筷子。通过大柳树驻点，我对这句话有了更深的理解。

　　几天在村里调研，走到哪里，不论家境好坏，都先坐下来;坐，不看凳子脏净，只管一屁股坐下;群众递上一支烟，不论便宜贵贱连忙起身接过来，主人家如果吃烟，坚持先给他亲手点着;群众递上一杯水，不论什么杯子什么水，都双手接过来当面喝一口;不论群众的手有没有泥巴，只要拉着我的手不放，我就不先放。在村民陈克明家里吃午饭时，我听到几个妇女在厨房里悄悄说，这个县委书记一点架子没有，说话客气得很，刚才给他那杯茶，端到他跟前时才发现有渣渣，人家也没说就喝了。从村民魏发友的家里走时，他拉着我的手一直颤抖，反复说，你这么大的领导来我们家，是瞧得起我、心里头有我们老百姓哪!

　　后来聊起这些事，大柳树村支部书记任少勇说，人都是这样的，现在老百姓多数不缺吃不缺穿，不在乎你当干部给他多少东西，最在意你是不是打心眼里重视他、瞧得起他。群众热心待你，你若讲讲究究，其实是脱离群众的一种表现，骨子里保不准有嫌弃的成分。灰沾到屁股上，拍一拍就掉了，可让老百姓的心里有了“疙瘩”，再化解就难了。

　　触动之三：解决了关键少数，就团结了绝大多数

　　省委书记李鸿忠同志经常讲，领导干部是“关键的少数”。为了解决关键少数身上存在的问题，这几年我们用成就事业凝聚队伍，用政策措施激励队伍，用规章制度规范队伍，用选拔调配优化队伍，用科学培训提升队伍，用真诚关怀融合队伍，用示范带动影响队伍，使全县干部队伍的能力得到了提高、作风得到了转变。

　　对村干部，我们建立健全了岗位目标责任制、绩效考核、激励保障、优胜劣汰机制，实行“三定”(定岗位职责、定任期目标、定年度计划)、“三评”(基层组织自评、党员群众测评、上级组织考评)、“三挂钩”(考核结果与经济报酬挂钩、政治待遇挂钩、退岗保障挂钩)，有效破解了村干部责任不清、目标不明、考核不严、落实不力、待遇不高、动力不足以及能上不能下的问题。同时，我们还借鉴老百姓的智慧，向村干部提出要经常用“四看”来衡量自己，一看自己的亲戚朋友是否享受了低保和困难补助等不该享受的政策,二看落实党的优惠政策是否走了人情、听了招呼、接了条子，三看自己亲戚朋友违纪违规是否依法依规处理到位，四看自己平时对弱势群体的态度。

　　以此为标准，时时将心比心、以心换心，老百姓的气顺了、心齐了，基层工作也好开展了。

　　触动之四：农村遍地都是金，就看用心不用心

　　这几年，受打工潮的影响，农村大部分青壮年劳动力都外出务工。尽管收入也算可观，但毕竟外出存在着许多工作和生活的不便，算算收入支出，也常常是“河里捞块板、屋里丢扇门”。而且劳动力的缺失，也成了农村很多建设无法进行、农村面貌难以得到较快改变的一大原因。通过调研，我发现，外出打工是一种从众心理。扎根家乡，立足本地资源，同样能够发家致富。

　　大柳树村张博士自筹资金在全村建了第一栋“150”模式标准化郧阳黑猪养殖场，年出栏250头，可获纯利12.5万元;村民刘胜军，在家种了20多亩玉米，酿造本地小窖酒，一公斤按最低24元算，近2000公斤酒可以卖到四五万元，这还不包括用剩下的酒糟喂养4头猪1万多元的收入;比刘胜军规模更大的是白泉村村民宋进斌，从上个世纪90年代从事小窖酒加工销售，目前已成为集小窖酒、玉米糁、干野菜等农特产品加工、销售为一体的产销大户，年营业额在二三百万元。

　　更为可贵的是，在家门口发展产业，对邻居的拉动作用也非常明显。宋进斌目前所招收的10名工人，全部是残疾人、妇女、老年人，这些人在外面打工要么没人要，要么工价很低，而在宋进斌的厂子里，平均每个人一年可有3万元收入。张博士的养猪场，也是按照自己先行先试、然后带领村民进行规模养殖、最后形成统一品牌的路子发展，目前经济效益、社会效益都不错。

　　行动，缘于一肩使命

　　行动之一：建一本账

　　通过蹲点调研，我深切感受到，凡事要做到胸中有数，不能坐而论道。为掌握大柳树村的情况，我设计了一张调查表，设置栏目包括对每户家庭的人员构成、政治面貌、受教育程度、健康状况、从业情况、联系方式、家庭收入支出情况、存在的困难、将来打算以及对干部的意见建议等20多项。尽管登记时工作量比较大，但经过几天的逐户走访登记，我发现一册在手，村里的情况了然于胸，再稍加整理，主要矛盾、问题的脉络便非常清楚。下一步，要把这种做法在全县推广，把每家每户的基本情况摸清楚，并以纸质和电子两种形式建成台账。我想，定思路、做决策，以此为参考，我们的决策一定会站到绝大多数人的立场上，代表绝大多数人的利益。

　　行动之二：发一张卡

　　为了更好地联系群众、服务群众，我在大柳树村蹲点时，给每家农户制发了一张党群连心卡，将包村乡镇干部、村干部的职务、联系方式，以及财政所、派出所、卫生院、中心学校、供电所等基层服务单位的电话全部写在卡上，并明确规定，电话号码不得随意更换，个人电话必须24小时畅通。如果有人员调动、单位变迁等特殊情况，必须在一个星期内进行变更告知。刚发下去，就得到了群众的正面回应，说过去找村里乡里办点事，山高路远，找人不方便，跑了不少冤枉路，现在按卡上的电话打过去，人在就去，人不在就不去，省了不少事。

　　行动之三：结一门亲

　　大柳树村共有23名残疾人、484名贫困人口;从全县初步统计的情况看，我县还有痴呆傻残人口5万多人，贫困人口将近20万，贫困面相当大。解决这一部分群众的生产生活问题，除了必要的政策兜底外，我们发动干部职工进行帮扶。全县一万多名干部职工在前期摸底的基础上，按照“认人认亲、扶智扶贫”的思路，以领导干部包2～3户、一般干部职工包1户的标准，对口将贫困户帮扶任务分配给了每一名干部职工，并且一定7年不变，直到2020年与全国同步迈入小康。从掌握的情况看，很多单位已经组织干部职工去对了门户、认了穷亲，还有的同志双休日带着家人到穷亲家里过，社会反响很好。下一步，就是要进一步督促大家，结合各家各户实际，帮群众迅速拿出有效管用的脱贫致富办法，加快实施。

　　行动之四：解一些难

　　在大柳树村蹲点，群众反映最强烈的问题是路和水。路，虽说公路通到了村部，但只是通到了行政村，很多自然村落依然是泥巴路。水，全村人原来吃井水、泉水、河水，前几年村里一位在外创业成功人士回家钻了水井、建了水塔，辐射了村部附近607人，但还有一半人吃水状况依旧，遇到天旱，人畜饮水非常困难。即使吃上水的农户，铺设管道每户得投入500元，吃水每月缴12元钱包底、超了再缴，这对农村家庭来说，也是一笔不小的开支。

　　在大柳树村蹲点后，我又到大柳乡其他村走访，情况一样，还是路、水两大诉求;再到全县其他乡镇走访，还是路路路、水水水。路、水之所以成为老大难，是因为投资较大，每年上级部门的建设指标有限，县里财政也只能每年安排一部分。

　　水是生命之源，路是致富之基，路和水都是农村发展的基础性问题。按照从群众最关注的事情改起的思路，县委、县政府很快形成了决议，今年4月份以前，由交通局、水电局、各乡镇共同把每个村的路、水情况摸清楚，拿出详细的工作方案，整合相关资金，按轻重缓急分年度实施，力争在5年之内将全县路、水问题全部解决。

　　行动之五：找一条路

　　解决农村的贫困问题，“雪中送炭”固然需要，但更重要的是要帮群众找到一条可持续管长久的发家致富之路。大柳树村山场面积达30790亩，每户平均下来将近百把亩，山上植被丰富，盛产各种药材。山下土地多且肥沃，而且因为是高山气候，种植出来的玉米口感良好、营养丰富，畅销省内外。我当时给村民们建议，只要紧扣“种养采”仨字，就一定能快速富起来。种，就是在地里大面积种植良种玉米;养，就是利用山场优势大规模养殖黄牛、山羊和郧阳黑猪;采，就是平时多上山采药卖。算盘珠扒扒账面清，煤油灯挑挑眼前明。心里一合计，很多群众都觉得有道理，有两户正准备外出打工的一听不出去了，立刻开始着手采购猪牛种苗。

　　推而广之，郧县是南水北调中线工程核心水源区，是山区县、农业大县，要想让发展和环保双赢，就必须坚持生态立县，高举绿色大旗，发展特色产业。照这样的路发展，我相信，郧县在不久的将来，一定呈现出农业强、农村美、农民富的喜人图景。

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