2021依法行政和法制宣传教育工作要点【多篇】

【编辑按】依法行政和法制宣传教育工作要点　　一、指导思想和基本原则　　1、指导思想。坚持以不忘小编为您整理了《2021依法行政和法制宣传教育工作要点【多篇】》，给您在日常工作学习中借鉴。

依法行政和法制宣传教育工作要点

　　一、指导思想和基本原则

　　1、指导思想。坚持以不忘初心、牢记使命为指导，贯彻落实党的十八大精神，围绕构建诚信的总战略，以改善商务诚信环境、促进信用交易为目标，以加强商业信用文化建设为手段，以完善商务信用制度为核心，以建设信用技术支持系统、发展信用服务行业为抓手，加快商务信用建设步伐。

　　2、基本原则。坚持诚信宣传与信用制度建设并举，规范管理信用信息与鼓励促进成果应用结合，重点应急工作与基础性工作兼顾，政府推动与社会共建协同配合的基本原则。

　　二、2021年工作目标

　　力争到2021年，商务领域信用制度、监管机制和信用信息系统较为完善;商务领域违规失信现象明显减少，市场主体交易预期明显改善;企业信用管理水平有较大提高，市场开拓、融资能力大幅增强;信用服务业得到规范发展，信用经济规模扩大。

　　三、2020年工作计划

　　(一)深入开展诚信宣传教育

　　1、继续开展“诚信兴商”宣传月活动。以“诚信兴商”宣传月活动为平台，引导商贸企业继承和发扬“诚信为本、公道守规、货真价实、服务优质”的商业道德和经营理念，提高消费者防范欺诈的能力。

　　2、深入开展“诚信经营”示范创建。指导行业商协会结合行业特点，制定本行业“诚信经营”示范创建标准。及时总结先进经验，树立典型，加大对“诚信经营”示范单位的宣传推广力度。

　　(二)努力建设商务领域信息数据库。做好收集信用信息收集和使用的基础工作，准确记录市场主体获得行政许可、经营资质、违法违规处理以及合同履约情况等信息，为公众提供信用信息查询服务。在省商务信用信息数据库平台的基础上，促进建立我市商务信用信息数据库，实现跨部门信用信息的互联互通。

　　(三)推动企业信用信息互换共享。支持商品交易市场、商业街、物流园区等商圈，以及供应链上下游企业群逐步积累企业信用信息，推动条件成熟的商圈和供应链上下游企业群建立信息交换和共享系统。

　　(四)充分发挥行业组织作用

　　1、强化行业自律。指导行业商协会在食品、药品销售等重点行业，电子商务、电视购物、电话邮购等新型业态，对外承包工程、对外投资及劳务合作、重点产品出口等领域，率先实行企业信用认证和等级评价。指导行业商协会定期通报外商投资企业执行出资、撤资、清算等规定情况。

　　2、建立信用档案。指导行业商协会归集行业内企业信用信息，建立会员企业信用档案，制作和发布守信企业红名单和失信企业黑名单，建设各行业信用信息发布查询平台，逐步实现行业内部及上下游企业之间的信用信息共享。指导行业商协会从重点行业入手，对职业经理人和重点从业人员，实行执业行为的采集、记录、管理和共享制度，建立从业人员信用档案，开展诚信评估，并将结果向会员企业、上下游行业组织和有关部门通报。

　　3、健全管理机制。指导行业商协会开展会员企业信息服务和信用管理知识培训，推动行业内骨干商贸企业设立信用管理机构，对客户资信、销售合同、应收账款、员工信用档案等进行管理，降低交易风险，提升企业经营管理水平和经济效益。

　　(五)大力开展信用产品和服务应用

　　1、鼓励企业发展信用消费。鼓励有条件的零售企业面向消费者开展信用消费;支持零售企业与银行、保险机构、信用担保机构开展各类信用消费业务，开发新的信用消费模式，培育新的消费增长点。

　　2、支持商圈融资发展。加强与金融和担保机构合作，重点对商品交易市场、商业街、物流园区等商圈内的经营主体的信贷融资，有效缓解中小商贸企业融资困难。

　　3、规范单用途商业预付卡发行和服务行为。按照“规范为主、兼顾发展、属地管理、分类监管”的原则，督促发卡企业完善内部管理制度，强化行业自律和市场监督，切实防范商业欺诈和市场风险，保障消费者权益。

　　四、建立健全组织领导

　　为了加强我市商务领域信用建设工作的领导，成立市商务局商务领域信用建设工作领导小组，以局主要领导为组长、分管领导为副组长、各相关职能处室负责人为成员。局领导小组办公室设在市场秩序处，具体负责信用建设工作的日常事务，各职能处室按职责分工分别抓好相关领域的信用建设工作。

依法行政和法制宣传教育工作要点

　　2021年是深入贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键之年。全局依法行政工作要坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以《市法治政府建设三年行动计划(2020年—2021年)》为引领，以构建“法治政府建设先导区”为目标，紧紧围绕苏南现代化示范区和城建重点项目建设，强化权力运行制约和监督体系，加强工作制度化、规范化、程序化，促进行政决策科学化、民主化，全面提升运用法治思维和法治方式解决难题、化解矛盾的能力，为加快建设法治政府、服务型政府，打造令人向往的现代化山水花园城市提供坚实的法治保障。

　　一、深化政府职能转变，稳步推进法治政府建设

　　1.推进简政放权。进一步加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，严格控制新增行政审批事项。建立行政审批责任追究、定期评价和动态清理制度，对现有审批事项严格清理，及时纠正擅自设立行政许可审批事项前置性条件，对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的带有行政审批性质的事项一律取消。对中央、省下放的权力及时跟进，厘清运行流程，做好取消、下放行政审批事项的承接工作，强化对已下放行政审批权力的监督检查，确保下放到位、承接到位、监管到位。

　　2.规范行政权力运行机制。以“行政权力库”为基础，探索推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。根据相关法律法规“立、改、废”和权力下放的要求，及时补充更新权力数据库。积极推进行政权力事项统标建设。做好与省里对接，统一市和辖市权力名称、权力编码和运行流程，建立涉及权力运行所有环节的标准、条件、权责、时限等制度规范，实行标准化运作。加大对红黄牌督查督办力度，杜绝“不上网”，减少事后补录。

　　3.加强政务公开。完善政务公开制度，加大群众关心的重大项目和民生工程的政府信息公开力度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全依申请公开机制，明确依申请公开范围，及时受理、答复依申请公开事项，保障群众的知情权、参与权和监督权。加强网站管理工作，及时发布政务信息，加强与群众网上互动，积极回应民意诉求，接受监督评议。

　　4.依法履行市场监管职能。推进政府管理由重事前审批更多转向事中事后监管，实行“宽进严管”。完善诚信体系平台建设和黑名单位制度，构建建筑市场综合监管信息平台，完善开发企业和中介机构信用管理体系，健全物业行业信用体系，逐步实现电子信息化管理。创新公共服务提供方式，加大向社会力量购买服务的力度，构建多层次、多方式的基本住房保障供给体系。

　　二、规范行政程序，坚持科学民主依法决策

　　5.加强行政决策程序规范化建设。认真落实《市住建局重大行政决策程序规定》，进一步对重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案进行规范。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定等程序规定。建立完善重大行政决策合法性审查机制，建立重大行政决策目录管理制度，对重大行政决策草案和听证、论证、评估、审查报告格式样本化、规范化，建立重大行政决策档案制度，对决策过程和决策实施中的文件资料及时整理归档。

　　6.建立完善重大决策风险评估机制。对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策事项进行风险评估，组织或委托社会组织和专业机构对行政决策事项中的社会稳定、经济、环境等风险进行评估，根据评估结果和风险等级提出决策、暂缓决策或不予决策建议。决策实施后，及时进行跟踪评估。严格落实行政决策责任，对于违反决策权限和程序导致重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则依法追究责任。

　　三、注重制度引导，强化依法履职

　　7.发挥制度建设的引领作用。围绕城乡建设和民生保障，年内争取出台一批高质量的政府规范性文件。制定《市物业管理实施细则》，进一步规范和提升我市物业管理工作;适时出台《市市区商品房预售款监管暂行办法》、《市住宅专项维修资金管理办法》等文件，着重加强与群众利益密切相关的商品房预售、住宅维修等方面的监督和管理。

　　8.提高制度建设质量。进一步规优秀范文件制定流程，坚持“开门立法”、“民主立法”，完善起草环节社会参与程序，广泛听取和吸纳管理相对人和社会公众的意见，对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件草案，要组织听证或专家论证，切实增加制度的科学性、合理性和可行性。及时做好规范性文件上报备案和网站公示工作，落实规范性文件后评估制度，积极探索专业机构或专家学者参与制度建设。

　　9.提升制度执行力。进一步规范行业管理制度，严格执行法律法规规章，依法施行行业管理标准，科学合理把握管理中的标准、尺度，做到统一规范，公平、公开、公正。对违法违规违章行为要依法处理，即时移交案件，防止截留、变通处理，确保各项制度在管理中得到有效执行。

　　四、强化执法责任，规范行政执法行为

　　10.完善行政执法绩效评估制度。建立行政执法绩效考评机制，积极创建住建部行政执法责任制联系点，严格规范行政处罚的自由裁量行为，通过开展自查自纠、审前听述、集体讨论、案卷评查、重大行政案件备案、案件回访等工作，实施行政执法案件“一案三防”。

　　11.严格规范行政执法流程。建立案件移送和回复制度，形成管理与处罚的良性互动。落实行政处罚网上运行制度，即时登录行政执法电子监察系统，加强对行政执法过程的动态监督。加大行政执法信息公开力度，在局网站上增添行政执法公示栏目，及时公开行政执法信息，便于社会查询和监督，确保行政执法公开透明，廉洁高效。

　　12.强化执法队伍建设。在集中统一执法的基础上，减少行政执法层级，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。扩充城建监察支队执法力量，强化法律知识和专业水平的培训，提升执法人员的能力和水平。

　　五、依法化解社会矛盾，维护社会和谐与稳定;

　　13.加强行政复议和应诉工作。积极主动履行行政复议职责，深入开展行政复议工作规范化建设，切实发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。进一步加强行政复议与信访、诉讼以及行政调解等纠纷化解机制的衔接，引导人民群众通过行政复议、行政诉讼渠道有序表达利益诉求，妥善解决行政争议。认真贯彻《关于进一步做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》精神，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政负责人出庭应诉率达到100%。自觉接受人民法院的司法监督和审查，自觉履行人民法院的生效判决、裁定。加强可能引起行政诉讼的行政行为排查，制定防范措施，规范行政行为，减少诉讼案件的发生。

　　14.深化行政调解工作。进一步落实行政调解“四个规范”，发挥“12319”行政调解工作室和示范工作岗的带头作用，扩大行政调解工作的广度和深度，完善行政调解工作机制、流程和保障制度，完善行政调解与人民调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，积极排除和化解矛盾纠纷。

　　六、完善工作机制，落实依法行政保障措

　　15.落实干部学法制度。认真落实党委中心组一年两次以上的集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度、新上岗公务员法律法规知识考试，组织法制讲座等集中学习活动，学习《行政诉讼法》、《信息公开条例》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》等与依法行政和日常工作相联系的法律法规，提升机关工作人员特别是领导干部学法尊法守法用法意识，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。认真参加行政执法人员网上在线学习培训考试，实现行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训工作制度化。

　　16.加大法治宣传教育力度。认真组织学习党的十八三中全会报告，深入开展法治宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神，广泛宣传建设法治政府的重大意义。积极组织参与国务院《纲要》颁布十周年征文、法治建设成果图片展等纪念活动，对新出台的《城镇排水与污水处理条例》、《市物业管理实施细则》等，排出计划，分层次分类别组织学习、培训和宣传。积极开展“双百服务”活动开展，主动上门，有针对性地做好政策法规的宣传。结合群众路线教育实践活动，加强对建设工程的安全法制宣传。利用新闻媒体设立“以案说法”专栏，做好宣传房产登记相关法制宣传。

依法行政和法制宣传教育工作要点

　　2021年市住建系统法制宣传教育工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、不忘初心、牢记使命为指导，认真学习贯彻党的十八届三中全会和市委六届七次全会精神，紧紧围绕构建“法治建设先导区”目标和民生保障工程建设，着力在法律法规宣传、领导干部和公务员学法用法，法治文化建设、法制宣传教育队伍建设上下功夫，为“打造令人向往的现代化山水花园城市”营造良好的法治环境。

　　一、树立法治理念，深入开展以宪法为核心的普法宣传

　　1.突出抓好宪法的学习宣传。在局系统范围内深入学习宣传宪法的主要原则、基本精神和基本内容，主动引导公民牢固树立宪法意识，自觉遵守宪法，维护宪法权威。深入学习宣传社会主义法治理念，大力弘扬社会主义法治精神，自觉学法尊法守法用法。

　　2.加强行业法律法规的学习宣传。着力宣传《建筑法》、《城乡规划法》、《安全生产法》、《招标投标法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《城市供水条例》、《城镇燃气管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建筑节能条例》等与行业相关的法律法规，进一步提高广大干部职工的法制理论水平与依法决策、依法行政能力。

　　二、优化法治环境，着重围绕住建行业发展进行法制宣传

　　3.围绕保障改善民生搞好宣传。一要围绕供水、供气、排水等基础设施建设的有关法律法规进行宣传，加强水、路、气等改造和更新，提高居民生活质量。二要围绕保障性住房和拆迁安置房建设、土地征收、城镇改造等有关的法律法规进行宣传，推进住房保障体系的形成，改善广大市民居住环境质量。三要围绕物业基金管理、物业管理等有关法律法规进行宣传，依法维护公民的合法权益。

　　4.围绕化解社会矛盾搞好宣传。容易引发社会矛盾的部门和单位，要从解决源头性、根本性、基础性的问题入手，对群众关注的社会热点难点问题，有针对性地开展法制宣传教育，从源头上预防和减少社会矛盾的发生，为化解矛盾纠纷、维护社会稳定服务。

　　5.围绕开展“法律六进”搞好宣传。各单位要根据“法律六进”要求，组织开展相关活动，利用法律知识讨论、案卷点评、普法考试、现身说法、法制培训等方式，因地制宜，因材施教，切实加强各类普法重点对象的法制宣传教育工作。

　　6.围绕维护农民工合法权益搞好宣传。要按照“谁用工、谁负责”的原则，建立健全农民工学法制度，明确建筑企业对农民工进行法制宣传教育的责任，要将农民工法制教育工作列入建筑业企业全员培训工作的重要内容，重点进行安全生产、工会、劳动和社会保障、社会治安、民主管理等方面内容的培训，提高农民工的法律意识和依法维护自身合法权益的能力，同时要加强法律服务，切实帮助解决拖欠农民工工资等问题，切实维护农民工的合法权益。

　　三、强化能力建设，全面加强住建系统干部职工学法用法

　　7.着力提高领导干部和公务员的法治能力。落实党委中心组一年两次以上的集体学法和领导干部法制讲座内容，落实公务员年度学法时间不少于40学时的制度，举办《行政诉讼法》等法制讲座，对提升职务的干部和新录用的公务员进行法律知识测试，组织领导干部和公务员“六五”普法网上学习考试，确保合格率100%，不断提升领导干部和公务员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　8.着力加强事业单位工作人员学法用法。建立健全单位学法用法工作制度，大力开展相关法律法规的学习宣传，学法工作要通过培训、自学、考试相结合等有效方式来推进，并将法律知识考试成绩纳入本单位绩效考核，不断提升干部职工的法治素养和依法办事的能力，有效化解争议。

　　9.着力提高行政执法人员执法能力水平。加强对执法人员的培训和考核，落实行政执法人员每年15天的法律知识学习培训，以及持证上岗、亮证执法等有关规定，积极组织执法人员参加全市行政执法人员的培训和考试，严格依法查处违法案件，规范执法行为，杜绝执法犯法现象，切实提高执法人员的执法能力和水平。

　　四、提高社会关注，充分发挥各类媒介的法制宣传作用

　　10.发挥服务窗口法制宣传作用。行政中心住建局窗口、市房产登记中心、建设工程交易中心窗口、12319”城建热线、工程质量投诉处理中心、农民工工资清欠办公室等窗口单位，要充分发挥政策和法制宣传作用，做好涉及住建领域政策宣传和业务咨询，进一步规范工作流程，提升服务质量，提升人民群众的美誊度。

　　11.不断加大法治文化传播力度。在加强电视、电台、报纸等传统媒介法治宣传的同时，充分发挥网络、户外显示屏的法治宣传优势，增加受众面，进一步加强网络普法联盟的合作，积极参加全市“12.4”广场活动，不断增强宣传效果，彰显住建形象。

　　五、落实保障措施，着力夯实法制宣传教育工作建设基础

　　12.强化法制宣传教育组织建设。今年是“六五”普法宣传的重要之年，各单位要根据人事变动情况及时调整完善法制宣传教育领导机构，制定法制宣传教育计划，明确工作分工，切实加强领导，确保法制宣传教育工作取得实效。

　　13.强化法制宣传教育制度建设。各单位要在以往工作的基础上，进一步健全法制宣传教育工作制度，建立健全激励和制约机制，坚持用制度保障法制宣传教育工作的顺利开展。

　　14.强化法制宣传教育队伍建设。各单位要按照人员齐、素质高、结构优的要求，健全普法队伍，发挥普法志愿者作用，积极组织参与相关普法宣传活动，切实增强住建系统法制宣传教育工作的影响力。

依法行政和法制宣传教育工作要点

　　2021年，市民防局依法行政工作坚持以不忘初心、牢记使命为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和市委六届七次全会精神，围绕构建“法治政府建设先导区”总体目标，狠抓制度落实、规范执法行为、强化监督管理、加强法制宣传，通过深入扎实的法治实践和法制宣传教育，使广大干部职工进一步提高法治意识和法律素养，提升依法行政工作和服务社会发展的能力水平，为民防工作的健康发展提供坚实的法制保障。

　　一、健全科学民主决策机制

　　(一)规范重大行政决策行为

　　进一步健全重大行政决策制度，对涉及民防工作全局性和长远性建设发展的重要方案规划、规范性文件的制定、重大项目安排、大额资金使用、重大违法案件的处理等属于重大行政决策范围的决策事项，必须严格按照重大决策制度规定实施决策。

　　(二)完善重大行政决策评估机制

　　进一步完善群众参与、专家咨询和集体研究决定相结合的决策机制，充分发挥法律顾问的智囊咨询作用，加强重大行政决策前的听证、论证，加大对重大行政决策的合法性审查力度。积极探索重大行政决策全过程评估机制，由事前的可行性评估为主转向事中事后的目标绩效综合监管评估为主，确保重大行政决策的科学性、合理性、可行性。

　　(三)严格落实行重大政决策责任追究制度

　　牢固树立行政决策者所具有的政治责任、法律责任、行政责任和道义责任意识。对因未按程序要求或违规干预做出的行政决策而导致过错后果发生的，要严格按照行政决策责任追究制度追究相关人员的责任，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。

　　二、加快政府行政职能转变

　　(一)深化政府信息公开

　　认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，积极推进政务信息公开，进一步加强和完善民防网站等信息公开载体建设，及时准确地通过各种媒体公开民防建设与管理的相关信息，并为公众提供便利查阅条件，受理答复依申请公开和群众咨询事项。

　　(二)推进行政审批制度改革

　　在省、市相关部门的指导下切实做好行政审批制度改革，重点对涉及人防工程拆除审批、结合民用建筑修建防空地下室审批、人防工程易地建设费收取和减免等审批(备案)事项，再进行一次集中清理和精简。按照属地管理的原则，下放民防行政审批权力，对市本级保留的行政许可和非许可审批事项统一进驻行政服务窗口集中办理。进一步优化行政审批事项的办事流程，面向社会公开承诺行政审批事项办理时限，对重大点工程建设项目推行“上门办件”和“一对一服务”。

　　(三)创新行政管理方式

　　建立行政执法案件沟通对话机制，使行政决定建立在充分协商、相互理解和最大限度的共识之上，减少、避免执法过程中的矛盾纠纷。建立行政执法效果跟踪反馈制度，做好对行政处罚、行政许可案件的跟踪回访工作。坚持严格执法、公正执法和文明执法相统一，积极探索行政调解、行政指导等柔性执法方式，建立和完善行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、轻微违法约谈、重大案件回访等制度机制，积极推广使用说理式执法文书，坚持教育整改为主、自由裁量适当等文明执法方式，做到原则性与灵活性、管理与服务、处置与疏导相结合，实现法律效果与社会效果相统一，树立民防部门行政执法的良好形象。

　　三、深入推进依法行政工作

　　(一)加强学习培训

　　落实局领导班子学法制度，把学习法律知识、提高领导干部的法律素质作为理论学习的重要内容，提高领导班子依法行政、依法决策能力。通过个人自学、集中培训、组织考核等手段方式，进一步提升干部职工的法律素养，提高运用法治思维和法治手段化解矛盾的能力。认真落实市政府法制部门的部署要求，组织好执法人员网络培训和考试，实现行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训工作制度化、常态化。

　　(二)推进宣传教育

　　结合民防宣传教育“五进”工作的开展，重点抓好民防法律法规宣传教育向机关、学校、社区、企业、网络等重要领域的拓展和普及。结合“六五”普法活动、“警报试鸣日”等重要时机和重大活动，充分利用大众传媒和各种宣传手段，加大对人民防空法律法规的宣传力度，积极营造“人人知晓民防法律法规、人人遵守民防法律法规”的良好社会氛围。

　　(三)规范行政执法

　　全面清理行政权力事项，进一步理顺民防机关内部行政执法关系，明确执法权责、执法流程和内部监督制约机制，杜绝行政执法中的缺位、错位情况;通过规范行政执法程序、规范自由裁量权、规范行政执法文书，实现严格、规范、公正、文明执法，全面提升行政执法工作水平;加强执法主体资格和执法人员资格管理，按要求组织执法人员参加执法资格相关培训和考试，健全我局持证人员档案，完善执法人员信息库管理，着力提高民防行政执法队伍的整体素质和执法水平。

　　(四)强化执法监督

　　主动向人大、政协报告工作，邀请人大代表、政协委员视察民防工作，听取他们的意见建议，认真办理议案提案，自觉接受人大和政协的监督;积极配合司法监督，对人民法院受理的人民防空行政诉讼案件，做好应诉答辩，并主动履行生效的行政判决和裁定;坚持主要领导和分管领导对行政执法工作定期检查通报制度，通过案卷评查、调查回访等方式，加强行政执法工作的日常监督检查，并适时邀请审计、财政和政府法制部门对行政执法实施专项监督;重视和加强社会监督，公布举报电话、网络邮箱，畅通群众民主监督渠道。

　　(五)建立会议制度

　　局依法行政工作领导小组坚持每季度召开一次工作例会，对全局依法行政工作开展情况定期进行分析，研究讨论阶段性工作任务和贯彻落实举措，切实加强对依法行政工作的组织领导。

依法行政和法制宣传教育工作要点

　　2021年，局依法行政工作将深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和市委六届七次全会精神，深化法治政府基础建设，推进政府职能转变，创新行政管理方式，促进行政决策科学化民主化，强化行政权力运行制约和监督体系，加强政府工作制度化规范化程序化，深化行政执法体制改革，严格规范行政执法，拓展矛盾化解政府法制渠道,增强政府公信力和执行力，加快法治政府、服务型政府建设，为口岸和港口倾力打造亿吨强港、加速融入苏南现代化示范区提供坚实的法治保障。

　　一、提高行政审批效能。深化行政审批制度改革，严格清理局行政权力事项，细化行政执法自由裁量标准，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行。进一步加强局行政审批工作，严格审批程序，规范审批流程，提高服务效能。深入推进行政权力网上公开透明运行工作，以“行政权力库”为基础，探索推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善行政权力网上运行和监督机制，落实行政权力网上运行的监督检查、考核评价、责任追究等各项配套制度，切实增强行政权力阳光运行的效果。

　　二、创新行政管理方式。依法履行港口建设经营市场监管职能，推进政府管理由重事前审批更多地转向事中事后监管，实行“宽进严管”，及时查处各类违法行为，营造并维护统一开放、竞争有序的市场环境。建立健全经营异常名录和黑名单制度，用现代化手段提高监管效率。深入推进行政指导工作，制定完善行政指导工作制度，规范行政指导文书范本，重点培育行政指导工作典型，充分发挥引领示范作用。

　　三、健全科学民主依法决策机制。严格执行重大行政决策程序，建立健全公众参与、专家论证和行政决定相结合的行政决策机制，把听取意见、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为口岸和港口重大行政决策的必经程序。加强重大行政决策规范化建设，推动建立重大行政决策目录管理制度，对重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案进行规范。建立重大行政决策档案制度，对重大行政决策的决定和实施过程中的文件资料及时整理归档。开展重大行政决策后评估工作，对口岸和港口重大行政决策要明确决策主体、决策实施单位职责，及时跟踪了解、适时评估决策实施情况和执行效果。

　　四、加强规范性文件监督管理。健全规范性文件起草、论证、协调、审议机制，切实增强规范性文件制定工作的针对性、及时性和系统性，切实增强可执行性和可操作性。认真开展规范性文件备案审查工作，全面提高规范性文件备案的报备率、及时率和规范率。

　　五、推进行政执法规范化。健全完善调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等行政执法程序，进一步推动行政裁量基准向社会公开，接受群众监督。全面落实执法经费由财政保障制度，创新行政执法理念和方式，开展行政执法绩效评估和廉洁性评估，积极探索行政执法标准化建设，推进严格规范公正文明执法。按照《全省交通运输五项执法行动计划》安排，部署开展新一轮“五项执法行动”。加强行政执法队伍建设，强化行政执法人员的培训考核和资格管理，认真落实行政执法人员执法行为规范。

　　六、强化行政监督。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和司法监督，依法保障人民群众的监督权。加强对行政权力运行的动态管理和运行监控，建立健全重大行政处罚和行政许可备案制度。继续深化推进重大行政处罚“审前听述”工作，加大对港口建设、生产经营等领域的执法监督检查力度，规范重大行政处罚、行政许可备案审查。建立完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制，健全社会舆论监督机制，运用和规范互联网监督。

　　七、深化政务公开工作。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全依申请公开机制，明确依申请公开范围，对于不宜公开或暂时不宜公开的政府信息，通过落实制度、规范程序加强管理。推进网络问政，开通政务微博，与网民实时交流互动，听取意见建议，及时回应诉求，接受监督评议。

　　八、依法化解社会矛盾纠纷。深入推进行政调解规范化建设，进一步统一行政调解文书，健全申请、受理、调查、实施调解、协议履行、调解回访等程序。进一步完善行政调解工作机制、流程和保障制度，提升行政调解规范化水平。畅通行政复议渠道，严格行政负责人出庭应诉规定。建立健全网上受理信访制度，畅通信访渠道，及时就地解决群众合理诉求，维护群众合法权益。

　　九、强化法制宣传教育。以国务院《纲要》颁布实施十周年纪念活动为契机，以推进依法行政、建设法治政府为主题，通过开展主题征文活动、举办法治建设成果图片展、邀请新闻单位集中采访报道等活动形式，大力弘扬社会主义法治精神，广泛宣传建设法治政府的重大意义，全面展示依法行政工作成果。认真落实局办公会议学法制度，定期组织开展科级干部专题法制培训和短期轮训，加强行政机关工作人员的法律知识学习培训。进一步完善行政执法人员网上在线学习培训考试，实现行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训工作制度化、常态化。

　　十、加强组织领导和考核。进一步发挥局依法行政领导小组的作用，改进和完善考核方法和措施，加强对全局依法行政工作的督促指导和考核评价，建立更加开放的考核评价机制，提升考评公信力。

依法行政和法制宣传教育工作要点

　　为深化法治交通建设，进一步规范交通运输行政执法行为，促进正确履职，不断优化发展环境，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，现将2021年全市交通运输行政执法监督检查计划安排如下：

　　一、计划安排

　　第一季度

　　1、开展公路执法专项整改工作。根据部、省关于开展交通运输公路执法专项整改工作的要求，围绕“十五项重点整改内容”和“四查四防”工作方案，对全市公路执法进行专项监督检查。

　　2、加强全市交通运输行政执法人员资格管理。完善现有持部、省执法证人员信息梳理统计，并对执法证件的制作、发放以及人员培训、资格审核等进行抽查。

　　3、开展《行政处罚法》执行情况检查。根据省、市部署，开展《行政处罚法》执行情况进行专项检查，重点检查贯彻实施《行政处罚法》的主要措施及效果、存在的问题及建议。

　　第二季度

　　4、开展交通运输执法评议考核。按照部、厅要求，认真组织开展年度执法及依法行政专项评议考核，确保考核成绩进入全省前列。

　　5、检查审批制度改革落实情况。专项监督检查部、省下放权力的衔接实施情况和对辖市(区)下放权力的运行情况;检查各执法单位权力清单制度建设和执法公开情况;全面清理规范行政许可条件设置，杜绝违法设置前置条件。

　　6、对各单位行政指导工作开展情况进行监督检查。依据《市行政指导工作考核评估办法》，对行政指导工作进行全面检查。

　　第三季度

　　7、开展执法文书评查。主要检查行政许可是否在法定职权或法定授权范围内实施，是否符合法定程序和期限要求及行政许可案卷的规范化等情况;行政处罚是否主体适当，事情清楚、证据确凿、依据正确、程序合法，案卷制作是否规范;重大行政处罚实施过程是否规范合法，是否及时备案，并对重大行政处罚案件进行抽查和回访。

　　8、对乡镇交管所综合执法改革试点开展情况进行检查。重点检查乡镇交管所职能是否落实到位，制度是否健全，执法是否规范、存不存在重复执法等。

　　9、组织开展行政执法绩效评估。按照市政府法制办的要求，进一步完善行政执法责任制，开展行政执法绩效评估，促进各单位主动依法履行职责，全面提升执法效能。

　　第四季度

　　10、开展重大行政决策制度落实情况检查。对交通运输工程建设、行业管理等重大行政决策程序进行检查，主要包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等，同时检查各单位重大行政决策备案情况。

　　11、开展水上运输行政执法监督检查。重点围绕执法队伍管理情况、行政许可办理情况、执法案件处理情况及水上交通运输安全检查情况等进行监督检查。

　　12、做好市政府法治政府部门建设年终考核。总结检查全年法治交通建设工作，迎接市政府考核，确保继续保持先进行列。

　　二、组织形式

　　邀请市人大代表、政协委员及行政管理相对人代表等，建立交通运输执法监督员制度，健全工作制度，对交通运输执法工作进行监督，听取意见，改善工作。探索对监督检查工作实施项目化管理，针对每项检查内容，制定专题检查方案，确保监督检查工作取得明显成效。进一步突出社会监督的作用，增加公众参与度，公开公布监督电话，畅通群众监督渠道，自觉主动接受群众监督。

　　三、检查方式

　　检查主要采取明查和暗访相结合的方式，明查主要是听取情况汇报、查阅有关台帐、察看现场、走访当事人、测评考核等方式进行。被检查单位要提供书面汇报材料及相关台帐资料。暗访主要是市局成立暗访组，不定期对执法人员着装、用语、行为规范、作息时间遵守、执法窗口形象及执法标志车使用等情况进行检查。监督检查结束后，将通报结果，并将结果作为年度考评的重要内容。

烟草局

　　以深入贯彻党的十八大精神为指导，深入落实不忘初心、牢记使命，2021年烟草依法行政工作，紧紧围绕市局(公司)党组工作思路，以贯彻实施国务院《全面推行依法行政实施纲要》和市政府2021年度依法行政工作安排为主线，按照市局法规科和市政府关于推进依法行政工作的相关要求，突出服务，注重监督，以深入推进“六五”普法为载体，进一步转变工作方式，进一步增强执法人员的依法行政、依法管理能力和意识，稳步推进依法行政工作。

　　一、贯彻党的十八大精神，全面推进依法行政工作

　　认真组织学习党的十八大精神，进一步完善依法行政工作制度，积极探索推进烟草依法行政工作机制，做好依法行政的宣传培训工作及在全市推进依法行政的新做法、新经验，不断提高社会公众对依法行政和法制工作的知晓度。

　　二、继续严格执行有关行政许可规定

　　严格执行国家发展改革委员会第51号令，特别是《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖许可证申请与办理程序规定的通知》和《省烟草专卖局关于印发〈烟草专卖行政许可文书格式样本〉通知》、《省烟草专卖局关于印发〈省烟草专零售许可证管理暂行办法〉的通知》和2020年11月全国人大通过新修订的《烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》规范烟草专卖零售许可行为，促进该项工作质量全面提升，迎接上级单位和地方政府对我单位依法行政工作检查。

　　三、认真履行监督职能，切实规范工作流程

　　开展全市烟草专卖行政处罚暨行政许可案卷抽查评审工作，进一步规范烟草专卖行政处罚，提高烟草专卖行政许可制度化、规范化水平。严格规范工作流程，切实强化制度建设。进一步增强规范性文件的民主性、科学性，逐步落实定期清理制度和规范性文件有效期制度，落实规范性文件备案制度。

　　四、认真开展法制宣传，切实加强法律培训

　　大力加强依法行政工作，不断提高我局依法行政的能力和水平，以《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《国务院关于全面推行依法行政实施纲要》、《省行政执法监督条例》、《省行政执法责任追究暂行办法》、《政务信息公开条例》及省烟草专卖局《法规实用指南》为重点，做好我局行政执法培训工作。通过培训和学习，力争做到行业内员工法制水平得到进一步提高。

　　五、深入推进行政执法责任制

　　认真贯彻落实市局《全面实施烟草专卖行政执法责任制方案(试行)》，结合我局实际，深入推进行政执法责任制，准确把握行政执法制的实质和涵义，完善“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的制度保障，落实各项行政执法制度，定期梳理行政执法依据，科学分解执法权力和责任，着力规范行政处罚自由裁量权行使，完善考核评议机制，开展岗位培训，落实错案追究制度，健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制，做到执法有依据、行为有规范、过程有监控、违法有追究。

　　六、扎实推进“六五”普法

　　认真实施我局“六五”普法规划，坚持法治教育与法制实践相结合，提高烟草法治化管理水平。制定2021年我局普法工作要点，认真履行“行业方法、法律监督、法律宣传、法律服务”四项主要职责，以更加扎实有效的举措，为企业“五个体系”运行和行业的健康发展提供法律保障和政策支撑。

　　七、加强行政复议和行政应诉工作

　　切实履行行政复议职责，积极受理行政复议申请，依法办理行政复议事项，进一步规范工作程序，增强透明度，提高公信力;认真做好行政诉讼案件的应诉工作。

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