兰坪县发挥党建优势力促脱贫攻坚

　　兰坪县是国家扶贫开发重点县和滇西边境山区集中连片贫困地区片区县，集革命老区、少数民族聚居区、高寒山区、深度贫困地区“四位一体”的民族自治县，87%的乡镇是贫困乡镇，96%的行政村是扶贫开发重点村，特别是沿江4个乡镇有57个贫困村，占全县贫困村的58.76%，建档立卡贫困人口占全县的78.27%，贫困发生率达47%，比全县高13.37个百分点。傈僳族是云南省4个特困民族之一，70%以上的白族、89%以上的普米族群众处于贫困状态。

　　“小康不小康，关键看老乡”。贫困群众是兰坪县与全国同步建成小康社会最大、最突出的“短板”，现在到2020年只剩下2年多的时间，要做到小康路上“一个不掉队”“一个不能少”，我们的任务很繁重、时间很紧迫。作为深度贫困地区的兰坪来说，打赢这场“输不起”的脱贫攻坚战，最大的关键是找准农村基层党建与扶贫攻坚的结合点，实现扶贫与党建“双推进”，真正做到精准扶贫、精准脱贫。

　　筑牢一个坚强有力的领导核心

　　坚强有力的领导核心是打赢脱贫攻坚的关键。突出思想政治引领，研究制定强化民族地区基层党组织政治功能的指导性意见，着力推动“两学一做”学习教育常态化制度化，以“三会一课”、“5+1”主题党日活动为载体，深入开展学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导各级党组织和广大党员干部始终与习近平总书记为总核心的党中央保持高度一致，积极维护党中央定于一尊、一锤定音的权威。强化基础保障，扎实推动全县539个村民小组党群活动室功能提升工程，认真落实乡镇干部补贴、职务与职级并行，村(社区)待遇、“一定三有”、“三有一化”等相关政策，培育和发展壮大村集体经济，全面削除村集体经济“空壳村”。结合农村、社区、机关、国有企业、学校和非公有制经济组织、社会组织现状，合理建立或调整党组织设置，成立教育局党工委、老干党工委，理清党组织隶属关系。实施党支部规范化建设工程，到2020年，全县585个党(总)支部全面实现“五个标准化”，推动全面从严治党向基层延伸。积极推行“支部+合作社+党员中心户+农户”的发展模式，加大在扶贫开发中组建党组织力度，实现基层组织建设有效覆盖，筑牢党的基层政治“领导力”。

　　打造一支本领过硬的先锋队伍

　　“持续推动工作力量下沉到基层，把选派驻村扶贫工作队、第一书记作为强化基层保障、实现精准脱贫的重要途径，为扶贫工作注入强大的生机与活力。精准选优配强，统筹考虑贫困村实际与选派单位综合实力，选派行业特点和个人专长，把坚定“四个意识”树牢“四个自信”的干部派出去，确保贫驻村扶贫工作队全覆盖。实施村干部“能力素质和学历水平提升行动计划”，落实基层党组织书记轮训制度，每年将各领域基层党组织书记轮训一遍。紧紧抓住“关键少数”，注重严管厚爱，宽严相济“管”干部，推行“负面清单”倒逼干部履职尽力、“能上能下”激发干部履职动力，注重从脱贫攻坚第一线考察识别干部，把脱贫攻坚的实绩作为选拔任用干部的重要依据。组建“乡镇青年人才党支部”，积极实施“领头雁”培养工程，每个行政村至少建立3人以上的“领头雁”，建立300人作为培养对象。坚持分析研判村党组织常态化，对排名后20%的两类班子抓调整促转化。实施“一先双带”“乡村能人”工程，到2020年全县每个村培养至少10名以上“乡村能人”，着力打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的工作队伍。加强党员队伍建设，加大从生产一线工人、毕业大学生、退伍军人、农民工、致富能手、经济能人群体中发展党员力度，定期开展党员和群众民主评议，积极稳妥处置不合格党员，保持党员纯洁性、先进性。建制村党组织每两年至少发展1名年轻党员，贫困村党组织每两年至少发展1名年轻党员。

　　建立一套顺畅高效的运行机制

　　完善的运行机制是强化基层党建、高位推动脱贫攻坚的重要保障。进一步健全完善领导机构，及时调整充实县扶贫开发领导小组，全面压实党政主要领导“双组长”制、“三级书记”抓党建、促脱贫攻坚职责，建立“定人员、定任务、定责任、定目标、定时限”的“五定”责任机制，实行清单化、项目化管理，拧紧责任链条，逐级分解落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。建立完善扶贫攻坚联席会议制度，以解决问题为导向，实行“一个会议一个方案一个议题”，推行现场召开联席会议制度，推动一线查看实情、一线解决问题、一线指导工作、一线总结经验。深化“大扶贫”工作格局，充分发挥党政机关、社会团体、企业等定点扶贫资源优势，进一步推进专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫综合扶贫机制。强化督促考核，建立完善“一季一考核一评比一通报”工作，邀请人大代表、政协委会、离退休老干部、非党干部和其它社会人士为基层党建与脱贫攻坚督查员，充分发挥督查的“指挥棒”作用，把压力传导到每一个基层党组织、每一个领导干部。

　　营造一个干群齐心协力的氛围

　　幸福都是奋斗出来的。全县各级领导干部树牢“以民为本”的思想，切实将抓基层、促脱贫职责放在心上、扛在肩上、抓在手，积极深入基层、深入群众，用心、用情、用力开展工作。编印政策“口袋书”，制作一批傈僳、普米、白族等民族语言宣传光碟，并充分利用村民小组党群活动室、农村广播、公告公示栏等宣传载体，深入宣传脱贫攻坚政策，做到家喻户晓，人人皆知。要注重扶“智”与扶“志”相结合，按照“帮扶不包办”的原则，积极营造“自力更生、勤劳致富”的浓厚氛围，充分调动群众的主观能动性，发动群众积极投工投劳参与公益事业，支持群众发挥个人专长自主创业，鼓励群众发挥聪明才智大胆创新，努力形成“自己家园自己建”的良好局面。积极开展“三讲三评”活动，深化“自强、诚信、感恩”教育，采取现身说法谈变化、新旧对比忆苦思甜，进一步激发贫困群众发展的力量和脱贫的信心。积极组织发动广大群众参与脱贫攻坚项目建设，按照“户户清、村村实”的工作要求，引导群众主动参与项目建设全过程，让贫困群众在脱贫攻坚当中增强参与感、获得感。加大脱贫攻坚工作宣传力度，突出宣传产业发展、项目建设、人居环境提升、农村安居改造等取得的新成效、带来的新变化，着力宣传通过政府帮扶或贫困群众自力更生脱贫的先进事迹，每年开展“脱贫星”“脱贫能手”评选活动，表彰一批在脱贫攻坚当中做出突出贡献的基层党组织、帮扶单位或企业和党员干部，进一步激发广大干部和贫困群众内生动力、担当精神。

　　经过实践和探索，“双推进”工作已经在兰坪县取得显著成效，我们坚信，到2020年，全县7个乡镇、97个贫困村、6.66万贫困人口将如期脱贫，与全国、全省、全州同步全面建成小康社会，党的建设更加坚强有力。

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