以就业创业政策为例谈公共管理

1公共管理

公共管理是公共管理主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动。具体是指以政府为核心的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以保障和增进社会公共利益的职能活动。1.1基本特征。公共管理是以实现公共利益为目的，以提供公共物品或服务为基本职能，以政府为核心、多元化的开放主体体系。公共管理是政府在考虑各种利益和价值的平衡下实现社会公平和正义，价值目标强调的是社会责任在效率与公平的选择中更强调公平，在改革与稳定的选择中更强调稳定，包括维护社会秩序，保障社会正义。公共管理向社会提供是为保证社会成员社会生活的正常有序进行而共同要求处理和实现的事务。这种事务具有广泛性和复杂性，涉及社会公众整体的生活质量和共同利益。公共管理发挥作用机制是通过公共权力或者政治权威来体现的公共利益的优先性。1.2研究内容。公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。

2公共管理中的电子政务

2.1电子政务的含义。电子政务是当下流行政府处理政务最便捷、最快速、最准确的手段，也是一次进行的全方位和深层次的改革。我们可以从两个角度去认识它。一是从信息技术认识，通过网上审批业务来实现政互联网手段来办理业务，降低了行政成本，提高了政务事项的办事效率。二是从互联网变革认识，是通过网站建立政府和用户群体之间的关系，政府发布信息、公开政务服务事项，用户在网上提交业务等待政府进行审批和管理。2.2电子政务在管理中的应用。河北省人社厅统一经办系统已开发网上申请功能，5月8日，河北省就业服务管理信息系统（就业创业证发放）新增劳动者参加企业社保、工商登记信息。从5月9日起，在做好与就业服务管理信息系统加载相关信息比对核实的基础上，S市失业登记和灵活就业登记中全面试行劳动者书面承诺制，极大方便了劳动者办理相关登记业务，有效提高了经办效率。以S市人社局为例，在深化“不见面审批”改革过程中，以电子政务为依托，制定2020年电子政务落实方案。一是2020年政务服务事项网上可办率要达到95%。局政务服务事项（三级四同事项）总共175项，已实现网办事项为18项，网办率为10.28%。全力推进“五险集中办公”信息化项目工作。完成了财政评审、政府采购和公开招标工作，即将进入实质性研发。二是大力推广“冀时办”APP应用，推进人社部门热点领域对接“冀时办”。近期市数据局下发的《关于S市2020年政务服务便民利企提升工程100项民生事项上线“冀时办”有关工作的通知》中涉及的有20项事项，9月底前全部完成。三是断优化提升网上公共服务能力。网上服务大厅截止6月底总访问人次超过6000万次，人社APP注册用户达60万余人，访问次数近千万；
在电子社保卡和支付宝城市服务中上线60余项人社业务。政务服务事项开通网办率完成了半年的工作任务，现已实现127项，网办率为72.57%；
大力推广“冀时办”APP应用，推进人社部门热点领域对接“冀时办”。

3公共管理中的财政补贴

2019年以来，S中心深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，大力实施更加积极的就业创业政策，以“抓重点、攻难点、创亮点”为主线，坚持业务工作与党的建设两手抓、两手硬，圆满完成全年各项工作目标任务，为全市就业局势整体稳定作出了积极贡献。3.1财政支出的含义。财政支出是国家对财政收入进行有计划的再分配的过程，实现国家各项职能有序运转，满足各方面工作需要。财政支出也是政府干预经济的有效手段。3.2财政支出的特点。从支出速度来看，财政支出保持较高强度和较快进度，各节点均超出或接近历年最快进度。为实现国家重大事项建成和重大发展战略的推动，促进经济发展等提供了支持。国家财政在改善社会民生上，提高了基本养老保险基金和基本医疗保险基金的投入，并且三大攻坚战也有了很大保障。中央对地方转的财政补贴也在不断增多，对基层扶持力度加大，有效保证民生，保障基层的各类事项有效运行。3.3财政支出结构和扩大领域。就是不同种类的补贴事项和国家投资占到总支出的比重，是财政支出构成。支出结构也表明国家现有资金在各项资源上的分配与变化的过程，还有国家行使的职能及改变。市场在配置资源中发挥了决定性作用，为了更加优化配置资源，国家力争优化财政支出结构。让财政支出流向国家需要建设的地方，加强对科技、教育的投入，同时优化财政收入，加强全社会对财政资金的监督和管理。3.4财政补贴政策发挥政府资金引导作用。我们知道财政补贴能够实现国家各项职能有序运转，满足各方面工作需要。其中我们把财政补贴就业创业单独拿出来说。3.4.1财政补贴就业。S市就业服务中心在多角度、多层面深入宣传青年就业见习相关政策的基础上，积极为毕业生提供从咨询、报名、审核到对接、存档的“一站式”服务。同时，择优选择信誉好、科技含量高、留用能力突出的企业为定点见习机构，建立健全了考勤、带班等规章制度。2019以来，全市共有79家就业见习单位成功对接1066名高校毕业生参加就业见习，拨付就业见习补贴资金1586.1万元。S市就业服务中心对于刚毕业的大学生进行的首次创业过程遇到的问题进行帮助和补贴。在有营业执照后，运营半年以上的，给予补贴，市、县〈市、区〉各承担50%。3.4.2财政补贴失业保险工作稳步推进。一是加强失业保险风险防控。S市就业服务中心严格按照“社保基金监督和风险防控提升年”有关要求，进一步加强制度建设，优化流程管理，对失业保险基金收、支、管的各环节进行了认真细致的风险隐患排查，对发现的问题已经全部整改完毕。3.4.3财政补贴创业。2019年6月份，对审计中提出的问题及时协调调度各区经办机构和经办银行排查整改，对违规领取贷款人员停止贴息，同时建立长效机制，加大贷前审查力度，做好贷后跟踪服务，所有问题已经全部整改到位。按照省、市“双创双服”有关要求，以全国一流为标准，S市积极开展了创业就业孵化基地提升活动，通过财政补贴对全市现有创业就业孵化基地进行了规范提升，孵化基地建设取得新突破。重点对S市大学生创业孵化园进行了高规格提升改造，基地面积由原来的2800平方米提升到1.12万平方米，5月下旬正式运营，可容纳创业实体252户，带动就业3000余人。3.4.4特定群体实现再就业。针对一些特定群体，比如城镇就业困难人群、下岗职工，在城市工作的农民工，尤其是一些新生代农民工，针对他们这一群体进行免费的技术培训。通过培训使得他们掌握到能够傍身的技术，便于找到适合他们的工作岗位。

参考文献

[1]高强.管理信息系统在公共事业管理领域中的应用研究[J].今日财富,2021(03):207-208.

[2]程瑶,周莉,吴凯.一体化财政业务综合实验教学模式探讨与思考[J].南方论刊,2021(01):98-100.

作者:郭佩含 单位:河北科技大学

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