县政府领导班子述职报告

    去年以来，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，始终以发展为第一要务，大力实施“项目兴县、工业富县、农业稳县”经济发展战略，认真落实建设工贸旅游城市一系列举措，集聚合力，求真务实，克服干旱少电、资金紧缺、用工用地紧张等困难，经济社会事业呈现提速增长的态势。2004年全县完成生产总值64亿元，比增10.5%；
工业总产值54.73亿元，比增16.2%;全社会固定资产投资13.03亿元，比增29.7%；
外贸出口1.01亿美元，比增9.8%;实际利用外资4096万美元，比增39.8%；
农业总产值19.96亿元，比增5.4%；
财政总收入25230万元，其中地方级收入14799万元，可比增长9.9%。现述职报告如下：
一、坚持学习，加强调研，班子整体素质得到提高
    重视理论武装，提高政治素养。一是加强理论学习。县政府班子成员都能充分认识科学理论的作用，坚持用科学理论武装头脑，一方面，坚持努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力掌握其科学体系和基本原理，树立正确的世界观、价值观和人生观。另一方面，认真参加保持共产党员先进性教育和求真务实作风教育活动，学习党的十六大报告、党章和其它辅导材料，深刻领会党的路线、方针、政策。通过理论学习，班子成员的政治素养和理论水平得到进一步提高，政治敏锐性和政治鉴别力得到提高，思想观念得到进一步解放，加快＊＊发展的紧迫感和责任感得到进一步增强。二是拓展业务学习。县政府班子成员坚持与时俱进，主动适应经济体制改革和政府职能转变需要，认真学习社会主义市场经济、现代管理、科技、金融、法律等方面知识，增强综合运用行政、法律和经济手段组织、管理经济活动和社会事务的能力，通过业务学习，发展县域经济的思路进一步拓宽，经济管理水平和政策水平得到提高。三是创新学习形式。县政府班子成员立足工作实际，正确处理工学矛盾，自觉制定学习计划，安排学习时间，做到目标、时间和要求“三明确”，采取集体研讨、听取讲座、参加培训、观看电教片、实地考察等多种形式，求学习之真，务工作之实，确保学习取得实效。
    重视学用结合，提高工作水平。一是注重调查研究。班子成员深入基层，分工组织开展如何建立有效招商机制、建设工业园区、经营城市、财政管理、壮大旅游经济、推进农业产业化、深化体育卫生体制改革等课题调研，提出具有指导性、操作性、可行性的对策措施。省委七届七次全会和市委四届十次全会召开后，在全面贯彻落实省、市建设海峡西岸经济区、湄洲湾港口城市的战略部署同时，紧紧围绕我县建设工贸旅游城市的总体目标，做好食品加工、服装鞋革、汽车零部件、工艺美术、水利水电、电子信息、文化旅游、化工等八个产业调研，提出措施对策，为打造富有＊＊特色的产业集群奠定基础。二是注重分析问题。在学习和调研中，主动把学习与思考、学习与贯彻执行党的基本路线和方针政策结合起来，认真研究省市关于加快县域经济发展的一系列政策措施和各地发展县域经济的经验做法，按照工作分工分别与上级对口部门加强沟通联系，用活、用好、用足上级优惠政策，力求做到学以致用、以用促学、学用相长。同时实行了经济工作接待日、工交调度会、经济分析会等制度，认真研究分析事关经济社会发展的重大问题。三是注重解决问题。根据加快发展县域经济的要求，提出了加大项目建设力度、深化投资环境建设、推进国企改革等一系列配套措施，实行了项目建设一票否决制度，完善了“一区带两园”的工作机制、“飞地工业”的激励办法和千分制考核制度，提高了主要经济指标及项目在千分制考核中的分值比重，有力地推动了经济建设顺利进行。
二、着眼中心，攻坚克难，县域经济发展步伐不断加快
面对＊＊实际，县政府班子全面落实科学发展观，不断增强发展的危机感、紧迫感和责任感。始终坚持以发展为大、发展为先、发展为重，自觉地把谋发展、议发展、促发展当作政府工作主题。根据县委提出的“四区、三层面”的总体工作思路，以优化投资环境、强化项目建设、壮大非公经济为重点，以改革开放和科技创新为动力，加快工业化、农业产业化和城镇化步伐，不断推进县域经济发展。全力鼓励和支持第一层面乡镇的率先发展，集中力量开发建设“一区两园”。同时建立经济发展责任考核制度，将全年工作任务分解立项，细化下达；
定期督查通报项目建设及经济指标完成情况，确保经济工作措施落到实处。
(一)突出项目带动，经济发展后劲增强
牢固树立“项目建设是＊＊发展第一要务”的思想，坚定不移地实施项目带动、项目兴县战略，以项目带动集聚生产要素，拉动投资增长，推动县域经济更快发展。一是强化工作责任。以“项目工作落实年”和“项目工作攻坚年”为契机，进一步强化项目建设责任和项目攻坚力度，出台了项目建设一票否决制度，明确各乡镇、各部门工作责任，以项目建设实效检验、评价干部工作实绩；
对因主观不努力、工作不落实、目标任务完不成的责任单位和责任人追究责任，年终不能评优。二是加大推进力度。注重在拓展项目生成空间、拓宽项目融资渠道、加强项目跟进服务等方面深化、细化、优化各种措施办法，狠抓督查落实，逐乡镇、逐部门、逐项目、逐季度跟踪抓紧抓实抓细项目工作，确保项目建设取得实效。三是加快建设进程。全县上下议项目、促项目、上项目的氛围日益浓厚，2004年新签约项目159个，其中投产67个，在建62个,筹建22个，停滞8个；
履约率95%，到资率73%。固定资产投资增长较快。固定资产投资总量居全市第二位，投资率达20.4%，同比提高2.3个百分点；
其中城关镇以上完成8.4亿元，比增36.5%。重点建设项目顺利推进。“一区两园”集聚项目能力增强，＊＊工业规划区累计入园企业59家，其中投产19家，在建14家。＊＊＊等5个市定重点建设项目完成市下达投资计划的139%；
15个县定重点建设项目完成年投资计划的106%。15个县定重点建设项目完成年投资计划的106%。农业重点项目按目标完成。年初确定的30个农业重点项目有国家农业综合开发土地治理项目建设、有机茶园基地建设、枇杷酒加工项目、山地水利工程等11个项目顺利完成。重点前期项目取得新进展。金钟水利枢纽工程项目建议书获国家发改委批准，国家、省分别确认投资8000万元、3000万元，引水试验洞建设进展顺利。抽水蓄能电站建设必要性通过专家论证，国家发改委正式同意开展前期工作。
(二)推进产业结构优化，经济运行质量提升。紧紧围绕“四区三层面”的县域经济总体布局，调优调强产业结构，做大主导产业。一是工业体量不断壮大。通过机制体制、科技管理创新，继续扶持壮大规模企业，全县现有规模以上工业企业98家，2004年规模以上工业总产值完成32.07亿元，比增25.7%，占工业总产值比重首次超过50%；
工业品产销率97.2%，工业经济效益综合指数115.6%，同比提高2.5个百分点。产业规模不断扩大，食品、服装鞋革、工艺美术、电子信息、汽车零部件、水利水电六大产业占规模以上产值的85.5%，电子信息产业贡献突出，当年新增产值2.3亿元，比增57.1%，拉动工业增长9.2个百分点。工业用电量占全县总用电量的45%。云敦服饰获国家免检产品称号，东亚机械、金威服装、云敦服饰等4个省名牌产品通过复审。二是农业产业化稳步推进。新增农业龙头企业6家，全县现有农业龙头企业19家，其中中茂食品、中源食品、东风优质水果列入省级农业产业化龙头企业。金溪茶厂生产的乌龙茶获省级名牌产品，乌龙茶出口量占省外贸出口欧盟的70%。建成农产品检验检测中心，荣获全国第七届食用菌生产先进县。三是第三产业发展步伐加快。完成旅游设施投入3000多万元；
成立了福建九鲤湖梦文化研究会，菜溪岩进入省级风景名胜区行列。房地产、交通运输、邮电通信等第三产业稳步发展。
(三)加快体制创新，各项改革稳步推进。以改革为动力，在改革创新中逐步解决经济社会发展中的困难和矛盾，集聚合力，不断加快各项改革进程。一是农村改革继续深化。创新农村工作机制取得成效，选派64名机关干部驻村任职。全面落实农村税费改革政策，减轻农民负担9600万元。全县296个林改村基本完成集体林权改革任务，登记林权178.5万亩。农村税费改革进一步深化。2003年统筹提留款清退全面到位，税改配套改革全面推进。二是国企改革基本完成。完成县水泥厂、丝绸厂等10家国企改制工作，通过向上争取资金、盘活存量资产等渠道，筹集资金5700多万元，安置职工3000多人；
通过打包处置等方式，消减企业金融债务4450万元；
通过二次招商等途径，利用闲置厂房嫁接工业项目6个。三是抓好财政体制改革。以建立公共财政框架为目标，重点抓好细化特定经费的预算编排，严格预算、决算审批程序。加强对票据发放、核销工作，强化对预算外资金管理。出台《关于进一步加强国有资产评估管理的通知》和《关于加强国有无形资产管理的通知》，建立健全国有资产评估论证制度、评估结果备案制度和国有无形资产管理制度，规范国有资产评估行为，防止国有资产流失。四是投融资体制改革取得进展。进一步扩大市场准入，鼓励民间资本进入基础设施和教育、文化、卫生等社会事业领域，调动社会投资主体的积极性。进一步完善“一区带两园”运作机制，坚持尽可能减少成本，尽可能化解风险，尽可能增加开发收益的原则，加快开发“一区两园”。五是探索征地拆迁制度改革。针对群众要求“沿路建房、有天有地”的旧安置观念，充分考虑群众合理要求和利益，积极探索“先安置后拆迁”的办法，选择较好地段建设拆迁安置示范区。根据群众生产生活需求，在城镇建设规划内按征地总量的一定比例给被征地村组预留生产生活备用地；
制定被征地农民养老保险和农村低保实施方案；
对被征地群众的家庭情况，进行调查摸底、登记造册，有序组织就业培训和推介工作。六是机关企事业单位改革继续推进。县电力总公司股份制改革顺利实施。部分事业单位改制稳步推进。警务改革初见成效，基本完成派出所、刑警中队警力整合，城区实现“三警合一”。教育布局调整取得阶段性成效，调整学校（教学点）56个。
(四)深化环境建设，招商引资实效增强。大力营造尊重企业家、尊重投资者、尊重纳税人的氛围，营造集聚人气、财气的氛围；
打造诚信政府形象，促进以商引商、以企引企。在全县上下增强“引商、亲商、扶商、安商、容商，人人都是投资环境”意识。一是健全投资项目服务运作机制。实行县政府领导每月18日进中心现场办公制度，及时解决中心运行过程中反映的各种问题。提高审批效能，简化审批程序，14个项目服务窗口单位简化缩减审批权限215条。改革涉企收费方式，在县投资项目服务中心设立统一收费窗口，对24个部门78个收费项目进行集中收费。二是切实为项目建设提供用工服务。组织县劳动部门主动加强与各类企业的联系，掌握企业用工信息，积极配合乡镇逐村宣传发动，组织农村劳动力向县内企业转移，帮助企业解决用工短缺问题。三是加强对企业的法律服务和安全保障服务。在工业规划区成立治安室，配备精干民警，建立治安巡逻小分队，及时查处侵扰项目建设行为，为投资者营造良好的治安环境。四是坚持和完善各种有效服务制度。如县领导挂钩重点项目、每月18日企业接待日制度，重点企业挂牌保护制度、银企座谈会和效能督查制度等。五是创新招商形式。在坚持代理招商、网络招商等形式的基础上，健全招商引资网络，组织开展小分队、分区域、包任务外出招商活动，拓宽招商引资渠道。同时积极组团参加6·18福建项目成果交易会、9·8投洽会、省首届贸洽会以及全市在北京、上海、广州、西南、东北、温州举办的项目推介等重大招商活动。引进德丰电子、新旺电子等一批项目，其中德丰电子注册资本1000万美元，为历年注册资本最多的企业，2004年新批三资企业11家，增资企业6家，全年实际利用外资4096万美元，比增39.8%；
利用外资总量居全市第二位，合同利用外资3643万美元，比增3.96倍。外贸出口总额1.01亿美元，比增9.8%；

(五)推进城乡建设，城镇化进程加快。树立经营城市化理念，加快县域中心镇和中心村建设，推进城镇化进程。一是规划工作不断加强。强化规划编制工作，构建城市建设的基础平台。以贯彻实施《县城总体规划》为重点，进一步完善详细规划，加快专业规划，完成木兰溪两岸景观规划初步方案、县城部份片区控制性详细规划方案以及电力、电讯、广电、给排水等专业规划编制。二是城建项目扎实推进。鲤城城区完成投资9300万元，完成龙仙购物广场、木兰竹木市场、城区绿水工程等项目，爱晓片区、草楼新区正在动工建设。北一环路建设项目已完成初步测设，正在着手施工图设计。鲤南城区完成投资1亿元，完成九隆服务中心（一期）、新世纪花园、一中经济适用房、电信大楼、工商大厦等项目。至目前累计投资4亿元，竣工建筑面积36万平方米，入住1000多户。枫亭、郊尾、榜头、赖店、度尾、盖尾、钟山等集镇建设不断推进。三是基础设施继续改善。2004年铺设农村水泥路面389公里，名列全省第二名，道路硬化率由两年前的30%提高到70%。建成乡、村通水工程62处，完成兰溪河道清淤和古东灌区节水示范片工程，除险加固水库18座。农村电网改造工程（二期）通过省级验收。完成政务网工程（一期），新建通信基站728个，移动、联通、小灵通信号覆盖全县。
(六）强化财税管征，财政金融运转平稳。一是规范和完善财政管理。实行了新一轮县乡财政管理体制，县对乡镇财政管理体制得到完善和规范。大力推行国库集中收付制度改革，政府采购制度得到进一步深化。成立国资营运中心，国有资产得到盘活和整合。二是严控财政支出。积极引导全县上下过“紧日子、苦日子”，优化支出结构，千方百计筹措、调度资金，优先保证法定支出，并兑现一部分专项经费，分类分档核拨公用经费；
严禁超财力办事，严控非生产性支出、人车会话费支出，严控人事逆向调动。严格执行预算外支出“收支两条线”管理。三是开展债权债务清理。对土地、财政等债权，组织专门清欠工作小组，集中时间，集中力量，确保成效。对交通、教育、建设和县直单位的债务由主管部门拟定具体不同偿还债务方案，多条渠道筹集的资金，逐步解决债务问题。同时切实加强财政性投资建设项目管理工作，防范新增政府债务。2004年全县财政总收入25230万元，完成计划的104.6%，可比增长5.1%，县地方级一般预算收入实现14799万元，完成计划的104.3%，可比增长9.9%。财政税性比重79.8%，同比提高1.5个百分点。加大金融对经济发展的支持力度，加强银企合作。全县金融系统存款余额46.4亿元，增长16.3%；
各项贷款余额22.43亿元，增长5.5%。
三、统筹协调，注重和谐，社会各项事业取得新成效
认真实施“科教兴县”战略。农村信息化“村村通”工程（一期）基本完成，建成省级地震地下流体数字化监测系统；
康辉食品、年代酒业、智胜矿业等17个项目列入国家、省市科技重点项目，开发科技新产品19个，新增省高新技术企业1家，荣获省科技进步奖2个。2004年高考本科上线2499人，上线率28%，同比提高3.3个百分点；
新增省二级达标中学2所、三级1所，省级农村示范初中校1所；
争取中小学危房改造上级补助资金3200万元，改造校舍9万多平方米。民办教育发展迅速，现有民办完中4所，初中校1所，总投资2.5亿元，在校学生5980人。在全省率先成立县经常性助学活动联合会，家庭困难学生就学得到保障。
大力发展文体卫生事业。深入开展“网吧”等互联网上网营业服务场所专项整治工作，文化市场得到进一步净化；
组织上报省级、国家级文保单位各1个。获准成立中国民间文艺家协会明清家具艺术专业委员会，荣获首届中国民间工艺品博览会“山花奖”7个、第七届福建省戏剧比赛优秀剧目奖1个，《林默娘》剧目获专家好评，《搭渡》代表福建省参加中国国际戏剧小品大赛获优秀剧目奖。成功举办县十三届运动会，参加市第二届运动会获县区组团体总分、金牌总数第一名。竞技体育成绩显著，获国家级以上金牌7块，省级16块，林桑在第28届雅典奥运会获女子团体射箭银牌。县少体校成为全省仅2所的“国家高水平体育后备人才训练基地”之一。突发性公共卫生事件应急处置、疫情监测和疾病控制能力增强，部份乡镇急性肠道传染病事件得到妥善处理。东湖石英加工技改通过省专家组论证，成为卫生部示范点。
　　全面落实三项基本国策。环境保护“一控双达标”成果得到有效巩固，环保责任状全面落实。污染物排放量控制在计划范围内。环保执法专项整治力度加大，环境监测和监理工作取得实效。生态环境保护得到加强，书峰乡、石苍乡列入省级生态建设示范区。严格保护耕地资源，耕地总量连续五年实现动态平衡，钟山省级土地整理项目通过验收，榜头土地整理项目动工建设。项目用地服务得到加强，获省政府批复农用地转用、征用土地总面积68.29公顷，为37个项目办理供地手续，用地规模25.89公顷，闲置土地有效盘活，成功嫁接企业5家，用地面积122亩。土地储备工作继续加强，国有土地资产有效盘活。计生工作化压力为动力，以“五清理”工作为契机，通过强化组织领导、宣传教育、优质服务、依法行政、齐抓共管等有效措施，有力地推动了全县人口与计划生育工作的顺利开展。2004年全县共落实长效节育措施11500例，出生率为12.24‰，同比下降0.32‰，政策符合率63.75%。
　　抓好精神文明建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，未成年人思想道德建设得到加强和改进。加强“诚信仙游”建设，深入开展群众性精神文明创建活动，顺利通过首届省级文明县城初评。曾德梅荣获首届中国十大老年新闻人物和“感动福建”十大人物称号。城乡、军民共建和文明单位、文明城区创建取得新进展，全县城乡文明水平有了新的提高。
　　扎实创建“平安仙游”。在全省率先建立110、119、122三台合一的县级接处警指挥中心和社会治安综合治理工作协会。八类严重暴力犯罪案件同比下降13.9%，50个重点整治村（社区）刑事案件发案数同比下降16.6%，4个重点整治乡镇实现整治目标，通过市里验收。全面落实信访工作长效机制，完善领导接访约访、定期分析排查等五项制度，突出解决好重复访、集体访等问题，信访总体形势平稳。矛盾纠纷排查调处制度进一步完善，2004年共排查调处矛盾纠纷7371件，成功调处7148件，成功率96.9%。强化安全责任制度，狠抓安全生产措施的落实。十个专项整治继续深化，安全生产形势总体保持稳定。“四五”普法工作全面开展，全民法制观念得到增强，依法行政水平得到提高。　
四、从严治政，一心为民，政府形象不断提升
切实维护人民群众利益。2004年城镇居民人均可支配收入7388元，比增9.2%；
农民人均纯收入3536元，比增8.2%，是五年来增幅最高的一年。社会消费品零售总额19.88亿元，比增8.2%；
城镇居民人均住宅使用面积27.2平方米；
新建宽带小区53个，用户7193户；
私人汽车拥有量30辆/万人。城镇职工养老、失业、医疗保险、住房公积金覆盖面进一步扩大。全县17535户42862人享受农村低保。转移劳动力23万人，荣获“全省就业再就业先进单位”称号。土地征收补偿费直接发放到被征地农民。重视清理建设领域拖欠工程款和清偿拖欠农民工工资工作。实施省、市扶贫项目91个，受益人口10多万人。餐桌污染得到治理，农村医疗用品实行统一配送，食品、药品安全状况趋向良好。积极办好10件与人民群众生产和生活密切相关的实事项目。实行班子成员挂钩扶持贫困村，与特困户、特困职工、失学儿童、残疾人结对子等制度。切实减轻农民负担，实施乡镇财政和村财解困工程，实行县领导每月15日接访制度，干群关系进一步改善。
进一步转变工作作风。班子成员每年用三分之一多的时间深入基层，与基层干部群众共商发展经济大计，深入农村、企业召开办公会议，解决具体问题。注重抓具体促落实，抓重点促突破，抓典型促提高。按照市委、市政府要求，大兴求真务实之风，带领有关部门深入基层调研，现场协调，清除项目建设障碍，为项目解决用地、用水、用电、用工及通讯、图纸设计会审等问题。面对预想不到的严重旱情，县政府认真贯彻省委、省政府关于抗旱工作的指示，班子成员靠前指挥，亲临一线，及时帮助群众解决生活生产中的实际问题，确保全县人民生活用水用电不受影响，受到群众的好评。力戒形式主义，大力整治文山会海，县政府领导下基层，轻车简从，不搞迎来送往，不增加基层负担。严格控制各种检查、评比达标和庆典活动，厉行节约，不搞铺张浪费。
认真贯彻民主集中制。县政府班子认真落实县委各项部署，全力维护县委权威；
坚持实行县长负责制和分工负责制，大事、要事集体研究，日常事务分工抓落实。班子团结协作，各司其职，各负其责，密切配合协作。班子成员心齐气顺，凝聚力和战斗力进一步增强。重大项目决策实行论证咨询和公示制度，高度重视专家学者建议，广泛征询社会各界人士意见；
同时主动邀请人大、政协领导参与研究，加强班子之间沟通联系和理解，促进决策的民主化和科学化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视和支持人民政协履行政治协商、参政议政和民主监督的职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议意见。
切实加强政风廉政建设。县政府班子在致力加快经济发展的同时，始终把建设廉洁高效的政府摆在突出位置，着力构建严格的自律机制、防范机制、惩处机制，努力建设责任型政府、落实型政府、创新型政府。继续深化行政审批制度、财政管理体制、干部制度、投资体制四项改革。开展经营性土地使用权、矿业权招标拍卖挂牌出让情况的监督检查，坚决制止违规出让行为；
加强对工程招投标的监督；
继续推进政府采购工作；
加强“四大交易”有形市场建设。认真整合国有土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、国有资产产权交易等四大交易资源，成立县招投标市场管理委员会和县招投标中心，推动“四大交易”进一步走上制度化、规范化的轨道。深化民主评议行风工作。继续在全县24个部门和行业中开展民主评议行风工作，在鲤城、枫亭等设立行风投诉点，拓宽群众参与行评的途径，推动了行业风气的继续好转。
大力推进机关效能建设。全面开展绩效评估，对政府系统各部门制定科学考评标准，及时建立绩效台帐。对乡镇领导干部“走读”现象和县直机关部门单位工作人员考勤等情况开展16次督查，促进机关干部作风转变。先后开展行政效能监察23次，建立工作联系点12个，收集各类意见和建议近百条。同时，充分发挥效能投诉中心作用，坚持“有诉必理、有理必果”和“分级负责、归口办理”原则，认真办理各类投诉件。2004年共受理各类投诉98件，应办结96件，办结率100%；
效能告诫16人，诫勉教育48人，待岗处理3人。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，县政府工作还存在不足和缺点，主要是：经济总量小，工业化、城镇化水平低，与周边地区差距较大；
经济结构不合理，企业规模小，质量效益不高；
土地、资金等生产要素紧缺，征地拆迁难度大，劳动就业结构性矛盾突出，企业用工紧张；
农村基础设施落后，农民增收的长效机制还没有形成；
各级债务包袱较大，财力紧张，部分群众生活比较困难；
安全生产隐患仍然存在，社会治安不容乐观；
有些行政部门服务意识差，形式主义、官僚主义和消极腐败现象不同程度存在，政府职能、投资环境需要进一步优化。对此，我们要认真对待，在发展中逐步加以解决。

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