县农业龙头企业的发展现状及对策思考
为全面摸清**县农业龙头企业的发展现状，探索进一步做强、做大农业龙头企业的途径和措施，县开发局组织了调研小组，对全县36家农业龙头企业进行了全面调查，现将这次调查的有关情况总结如下。
一、**县农业龙头企业发展现状
近年来，**县认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，始终把培育和扶持农业龙头企业作为新一轮农业结构调整和推进农业产业化经营的重要载体来抓，对农业龙头企业的扶持力度不断加大，相继制订出台了一系列行之有效的扶农政策和措施，使农业龙头企业逐步发展壮大。到目前为止，全县已有市级以上农业龙头企业36家，其中省级农业龙头企业1家，年销售收入在1000－4000万元的有20家，2004年，全县36家市级以上农业龙头企业资产总额达2.5亿元，预计实现产值4.9亿元，利润3673.4万元，上缴税收2023.48元。农业龙头企业的不断发展和壮大，促进了全县农业结构的战略性调整，推动了优势产业和特色产业的快速培育，加快了农业产业化进程，为该县实现农业增效、农民增收作出了积极的贡献。主要呈现以下几个特点：
1.生产和经营领域进一步拓宽。36家农业龙头企业已涉及全县农业生产的各个领域，其中食品加工企业8家，木材加工企业10家，乳制品加工企业1家，农业技术服务型企业3家，养殖业企业2家，果品加工业2家，特色蔬菜加工业6家，从事其他行业的企业4家。生产经营的产品有蔬菜、畜牧养殖、奶制品、饮料食品、木制工艺品、水产养殖、种子种苗、饲料、油脂、蚕桑等十大类上百个品种。
2.带动能力进一步增强。农业龙头企业的快速发展，直接带动了农业产业结构调整和农村经济发展，推动了农产品基地建设和农业产业化，促进了农业增效、农民增收。据调查统计，2004年，全县36家农业龙头企业带动联系农产品基地11万亩，带动联系农户4万户，实行订单农业面积3.5万亩，收购加工农产品13万吨，计2.5亿元，切实解决了农产品“卖难”问题。不少企业还出资自建稳定的农产品生产基地，企业和农户的关系更加密切。徐州旺达农副产品有限公司和泰盛**食品有限公司均建立了农产品生产基地。徐州昌平罐头食品有限公司建立苹果、黄桃、白酥梨基地近万亩，去年收购本地苹果1000吨、黄桃600吨、蘑菇100吨，收购金额达780万元；
特别是该公司分别来源于 www.damishu.com在大沙河镇李寨村与岳庄村建立苹果、白酥梨基地2000亩和3000亩，使这两个村的年人均收入分 别增加了500元和800元。徐州旺达农副产品有限公司研制开发出具有先进水平的牛蒡系列产品、果酥脆片等食品，大大提高了特色蔬菜的附加值，使当地特色蔬菜的收购价格每公斤上升了0.2元，去年该公司收购特色蔬菜4891吨，为周边地区农民增加收入进100万元。农业龙头企业的发展，有效地解决了农户分散经营与大市场的衔接问题，促进了农村二、三产业的发展，促进了农民的增收和农村经济的发展，加快了农村城镇化进程。
3.出口创汇能力进一步提高。近年来，农业龙头企业通过引进新技术，开发新产品，不断提高产品质量和科技含量，产品竞争力不断增强，企业出口创汇能力明显提高。据统计，2004年，全县有出口创汇能力的农业龙头企业达14家，出口创汇总额达1.2亿元，比上年增长25%，其中出口创汇500万元以上的企业有3家，出口创汇100-500万元的企业有6家。出口的产品有四大类几十个品种，既有蔬菜、木制品、果汁、罐头、乳制品等产品，也有附加值较高，具有一定科技含量的深加工产品，如木制工艺品、畜禽加工等，农业龙头企业已成为**县农业出口创汇的重要力量。如天翔纺织有限公司，经过几年的扩建和技术改造，生产能力、产品质量和出口创汇能力连年上升，已成为**县农业龙头企业出口创汇的排头兵。金迪纺织公司主要生产少数民族针织用品，产品全部出口伊斯兰国家和地区，最近被国家民委认定为全国少数民族用品指定生产企业。徐州昌平罐头食品有限公司、天舜公司、华元公司面对国际和国内两个市场的双重竞争，不断加大技改投入，引进新技术，开发新产品，从原来单一的苹果加工扩展到芦笋、牛蒡、蘑菇、黄桃、梨等六大类十多个品种，成为全市最大的果蔬罐头出口基地。
4.创新能力和品牌意识进一步增强。面对日趋激烈的市场竞争，为进一步开拓国际市场，增强出口能力，**县农业龙头企业十分重视科技创新和品牌建设，涌现出一批全省性、区域性的知名品牌。2004年，**县农业龙头企业有8项产品获奖，如**县天穆集团公司通过内引外联，与南京农业大学食品研究中心联合开发新产品，近几年已研究开发新产品专利3项，瑞**公司、绿海公司生产的冻干蔬菜，填补了我省冻干食品生产的空白。如旺达食品有限公司、天利公司，凭借自己的技术、资金、人才和设备不断开发新产品，其“旺达”牌产品多次荣获省、市奖，牛蒡菜、牛蒡酒、牛蒡茶等系列产品行销日、韩，久盛不衰。农业龙头企业用现代设施装备农业，用现代科技改造农业，为加快**县农业产业化进程，实现传统农业向现代农业的根本性转变，提前率先基本实现农业和农村现代化都发挥了重要的作用。
5.引资领域进一步拓宽。该县不断改善投资环境，提高服务质量，开展了多形式、多渠道的招商引资活动，投资主体不断拓宽，国内外资本纷纷投资效益农业和农产品加工业，农业招商引资成效显著。据不完全统计，2004年，全县农业协议利用外资1546万美元，实际利用外资781万美元，其中农业龙头企业引进外资280万美元；
协议利用内资2.1亿元，实际到位资金1.1亿元。全县有10余家工商企业投资效益农业，总投资2.2亿元。如我县计经委通过招商引来的吉林森工刨花板项目、利宜热电项目，前期投资2000多万元用于开发休闲、旅游、观光为一体的生态农业，并准备用3年时间投入亿元来促进镇村经济发展，带动一、三产业发展。国内外资本的大量进入，为全县农业龙头企业的发展拓展了新思路，带来了新技术，注入了新活力。
二、**县农业龙头企业发展中存在的问题
**县农业龙头企业经过几年来的扶持、培育和发展，企业数量、生产规模和出口创汇能力均有较大增长，但与周边县（市、区）相比还有一定的距离，还不能完全适应我国加入WTO的新形势，存在“低、小、散、弱”的问题，加工水平不高，产品科技含量较低，缺少与国际市场竞争的实力和有效主体。主要体现在：
1.企业科技水平和经营管理能力有待进一步提高。农业龙头企业普遍缺乏与现代企业相适应的经营人才、科技人才、市场营销人才，企业生产设备较为落后，开发新产品、开拓新市场的能力不强。由于受技术和设备的限制，**县出口的农产品中真正有较高附加值的产品不多，大部分是经过粗加工的初级品，许多出口企业仅仅充当国内外公司的原料车间，农产品经过简单的洗涤、加工、包装即销往国内外。如安德利果蔬汁有限公司、旺达食品有限公司等企业生产的果汁、保鲜蔬菜食品销到国外后，再经过国外公司的深加工，然后投放市场，利润的大头被国外老板所得。全县农业龙头企业负责人和管理人员大中专以上学历的比例较低。企业管理不适应现代企业发展要求，大多数是家族式管理模式，管理水平有待进一步提高。
2.企业规模偏小，产品单一，市场竞争力不强。在**县36家农业龙头企业中，真正意义上的龙型企业寥如晨星，大多数企业规模偏小，缺乏国际竞争力。从资产总额看，资产总额超亿元的企业只有1家，而资产总额在1000万元以下的企业有20家，占总数的55%。从销售收入看，年销售额在5000万元以上的企业只有4家，而年销售收入在500万元以下的企业达12家，占总数的33%。企业规模小，导致出口渠道单一，国际市场狭窄，市场竞争力较弱，在参与国际市场竞争中应变能力和回旋余地较小，一旦遇到出口国的绿色壁垒或其他原因出口受阻，企业就会蒙受巨大损失。如旺达公司、天舜公司，由于受日本市场的影响，导致牛蒡系列产品生产线无法使用，企业造成损失，产品出口也受到较大影响。另外，有不少企业产品单一，只加工1-2个品种，实际生产时间不到半年，产值和效益上不去。
3.带动能力还不够强，加工转化本地农产品的比率不高。据调查显示，全县36家农业龙头企业加工转化本地农产品约占其加工总量的50%左右。如天穆集团公司在本地收购的小麦仅500吨左右，大部分从外地调入。大沙河罐头厂加工的黄桃，大部分从安徽、河南等地收购。造成这一状况的原因有三个：一是现有农技推广部门及科研单位与企业关系不够密切，企业真正所需的技术问题得不到有效解决；
二是企业与农户签订的合同不够规范，受价格利益的驱动，企业和农户很难履约，使得企业加工所需的原料得不到保障；
三是农户出售的农产品的规格、品质不能满足企业加工的技术需要，无奈之下只好从外地调入。
4.政府对农业龙头企业的扶持力度不够，一些政策落实不到位。2000年**县县委、县政府出台的《关于培育和扶持农业龙头企业发展若干政策的通知》，从资金、税收、信贷等方面给予优惠和扶持，对农业龙头企业的发展具有很大的促进作用。但随着农业龙头企业的发展壮大，扶持资金偏少，配套政策不完整、不系统的弊病渐渐显露出来，近年来，从中央到地方各级政府和部门为支持农业龙头企业的发展，制订了许多扶持政策，但在贯彻落实中，由于受到体制束缚和传统落后观念影响，不能正确认识“扶持龙头企业，就是扶持农业和农民”，存在着政策浪费和服务不到位的现象。
5.品牌意识不强，缺乏自己的主导产品。**县14家有出口能力的农业龙头企业中，真正有自己的主导产品，打自己的品牌，注册产品商标的凤毛麟角，绝大多数出口产品有的借用其他企业的商标，有的产品连产地、品名也不标注，在国际市场上名牌产品没有。其结果企业出口渠道单一，开拓国际市场的能力较弱，一旦出口受阻，企业就会蒙受损失。
6.企业流动资金不足，影响了企业的正常生产。农产品加工型龙头企业的资金使用与其他工业企业有所不同，一年四季的资金周转不平衡，每到收购旺季需要大量的流动资金。但由于农业的生产周期长，见效慢，金融部门不愿将资金放到农业产业上，农业企业特别是中小企业取得信贷资金比较困难。此外，企业普遍反映，农产品加工和出口企业增值税环节税赋过高，农产品粗、深加工的界定和税率不合理，农业龙头企业贷款担保难等都是影响农业龙头企业发展的制约因素。但因贷款难，担保难，原材料收购资金得不到保障，特别是在农产品收购季节，不得不向民间借贷，企业生产受到影响，严重制约着企业规模的进一步扩大。
三、加快**县农业龙头企业发展的思路与对策
根据**县党代会、人代会提出的工作目标，综合各方面发展因素，**县今后一个时期农业龙头企业的发展目标是：从明年起4年内，每年新增农业龙头企业3-5家，到2009年达到50家；
年销售总额在2004年基础上翻一番，到2009年达到8亿元；
年销售收入5000万元以上的企业发展到8家，其中亿元以上企业发展到3家；
带动能力进一步增强，到2009年带动联系农户7万户，带动联系农产品基地20万亩。
农产品加工业介于一、二产业之间，在国际上被称为朝阳产业。我们必须面对入世后带来的挑战和机遇，依托**县的农业资源，充分发挥**县特色农业资源优势、产业优势和现有农业龙头企业优势，采取措施，加大扶持力度，实施技术改造，促进企业升级，提高农产品科技含量和质量，做强、做大、做优农业龙头企业。
1.进一步加大扶持力度。近几年，**县对农业龙头企业的投入有较大幅度提高，但面对入世后的严峻形势，政府应继续加大对农业龙头企业的投入力度。围绕优势产业，采用贷款贴息、技改扶持、奖励企业、税收优惠等方式，集中财力重点扶持农产品加工型龙头企业、有农业招商引资项目的企业、出口创汇能力强的企业和产品质量好、科技含量高、发展潜力大的企业，重点扶持带动能力强的龙头企业。鼓励龙头企业加大技改投入，开发新产品，开拓新市场。
2.大力营造发展环境。借鉴外地先进经验，发挥区位和资源优势，进一步融入“东陇海”产业带，完善农业招商引资优惠政策，吸引国内外工商企业来**县投资农业。规划建设农产品加工园区，促进农业龙头企业特别是农产品加工企业的集聚与升级。转变政府职能，深化政务公开，减少审批环节，简化办事手续。加强信用环境和人文环境建设，进一步优化投资环境，使大集团、大公司能够引得进、留得住。加强农业企业土地权证办理工作，为企业办证提供各种便利。
3.加强金融信贷支持。金融部门要把扶持发展农业龙头企业作为信贷工作的重要内容，列入优先贷款项目，对农业龙头企业向农户收购农副产品所需流动资金，特别是在收购旺季，要简化贷款手续，及时发放贷款。对农业龙头企业的贷款，应视项目用途与实际需要，合理确定贷款期限，切实增加对农业龙头企业的贷款投入。农业信用担保机构应扩大担保业务，为农业龙头企业提供贷款担保。
4.提供技术和农产品质量标准服务。农业技术部门要培育、引进、推广适合加工专用的农产品品种，加强与农业龙头企业的协作，承担起培训农民、推广农产品标准化生产等职能。质检部门要及时为龙头企业提供国内外最新农产品技术标准和质量信息，为加工农产品的质量控制提供快捷、优质服务，为建立企业质量、计量保证体系提供技术支撑。工商部门对从事农副产品加工、销售的新办农业龙头企业，应及时给予工商注册登记。对暂时尚不具备条件且有发展前途的企业，有关职能部门应允许先登记后规范，逐步完善。对因生产发展需要变更的，应按有关规定及时给予办理变更登记手续。同时，要切实加强服务，积极鼓励农业龙头企业创品牌，及时做好**县知名商标的认定和省、市知名商标的申报工作。
5.组建农产品加工协会。发展农产品加工协会是提高企业组织化程度和市场竞争力的重要途径。建议建立县级农产品加工协会，政府给予必要扶持，在制定规章制度、健全运行机制等方面予以帮助。协会正常运作后，政府赋予协会必要的管理职能，使其逐步树立权威，让其在产品市场准入、质量管理、品牌建设、绿色壁垒应对等方面发挥积极作用。
6.建立利益联动机制，确保龙头企业健康发展。目前，应广泛推广运用下列形式：一是合同制（即订单农业）。这种形式是农业产业化利益机制的主要形式。主要是引导农业龙头企业与农户之间用合同或契约等形式，确定基地农产品生产数量、质量和收购最低保护价，以形成稳定的购销关系，建立起有效的利益联结机制。订单农业应先从龙头企业做起。二是合作制，就是以龙头企业为主体，在自愿互助基础上建立各种专业合作社、专业协会，专业研究会等，农民以会员的身份加入协会，按协会要求组织生产，协会负责回收产品，并提供无偿或低偿的配套服务。三是股份制。就是引导龙头企业吸纳农户以资金、土地、水面、设备、技术、劳力等生产要素入股，在龙头企业中拥有股份，参与企业经营管理。四“是第一”制。主要是龙头企业把农产品基地作为企业的“第一车间”，实行包种苗、包技术、包农资、包产品收购的“四包”“一条龙”服务，解除农民发展的后顾之忧。
一、**县农业龙头企业发展现状
近年来，**县认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，始终把培育和扶持农业龙头企业作为新一轮农业结构调整和推进农业产业化经营的重要载体来抓，对农业龙头企业的扶持力度不断加大，相继制订出台了一系列行之有效的扶农政策和措施，使农业龙头企业逐步发展壮大。到目前为止，全县已有市级以上农业龙头企业36家，其中省级农业龙头企业1家，年销售收入在1000－4000万元的有20家，2004年，全县36家市级以上农业龙头企业资产总额达2.5亿元，预计实现产值4.9亿元，利润3673.4万元，上缴税收2023.48元。农业龙头企业的不断发展和壮大，促进了全县农业结构的战略性调整，推动了优势产业和特色产业的快速培育，加快了农业产业化进程，为该县实现农业增效、农民增收作出了积极的贡献。主要呈现以下几个特点：
1.生产和经营领域进一步拓宽。36家农业龙头企业已涉及全县农业生产的各个领域，其中食品加工企业8家，木材加工企业10家，乳制品加工企业1家，农业技术服务型企业3家，养殖业企业2家，果品加工业2家，特色蔬菜加工业6家，从事其他行业的企业4家。生产经营的产品有蔬菜、畜牧养殖、奶制品、饮料食品、木制工艺品、水产养殖、种子种苗、饲料、油脂、蚕桑等十大类上百个品种。
2.带动能力进一步增强。农业龙头企业的快速发展，直接带动了农业产业结构调整和农村经济发展，推动了农产品基地建设和农业产业化，促进了农业增效、农民增收。据调查统计，2004年，全县36家农业龙头企业带动联系农产品基地11万亩，带动联系农户4万户，实行订单农业面积3.5万亩，收购加工农产品13万吨，计2.5亿元，切实解决了农产品“卖难”问题。不少企业还出资自建稳定的农产品生产基地，企业和农户的关系更加密切。徐州旺达农副产品有限公司和泰盛**食品有限公司均建立了农产品生产基地。徐州昌平罐头食品有限公司建立苹果、黄桃、白酥梨基地近万亩，去年收购本地苹果1000吨、黄桃600吨、蘑菇100吨，收购金额达780万元；
特别是该公司分别来源于 www.damishu.com在大沙河镇李寨村与岳庄村建立苹果、白酥梨基地2000亩和3000亩，使这两个村的年人均收入分 别增加了500元和800元。徐州旺达农副产品有限公司研制开发出具有先进水平的牛蒡系列产品、果酥脆片等食品，大大提高了特色蔬菜的附加值，使当地特色蔬菜的收购价格每公斤上升了0.2元，去年该公司收购特色蔬菜4891吨，为周边地区农民增加收入进100万元。农业龙头企业的发展，有效地解决了农户分散经营与大市场的衔接问题，促进了农村二、三产业的发展，促进了农民的增收和农村经济的发展，加快了农村城镇化进程。
3.出口创汇能力进一步提高。近年来，农业龙头企业通过引进新技术，开发新产品，不断提高产品质量和科技含量，产品竞争力不断增强，企业出口创汇能力明显提高。据统计，2004年，全县有出口创汇能力的农业龙头企业达14家，出口创汇总额达1.2亿元，比上年增长25%，其中出口创汇500万元以上的企业有3家，出口创汇100-500万元的企业有6家。出口的产品有四大类几十个品种，既有蔬菜、木制品、果汁、罐头、乳制品等产品，也有附加值较高，具有一定科技含量的深加工产品，如木制工艺品、畜禽加工等，农业龙头企业已成为**县农业出口创汇的重要力量。如天翔纺织有限公司，经过几年的扩建和技术改造，生产能力、产品质量和出口创汇能力连年上升，已成为**县农业龙头企业出口创汇的排头兵。金迪纺织公司主要生产少数民族针织用品，产品全部出口伊斯兰国家和地区，最近被国家民委认定为全国少数民族用品指定生产企业。徐州昌平罐头食品有限公司、天舜公司、华元公司面对国际和国内两个市场的双重竞争，不断加大技改投入，引进新技术，开发新产品，从原来单一的苹果加工扩展到芦笋、牛蒡、蘑菇、黄桃、梨等六大类十多个品种，成为全市最大的果蔬罐头出口基地。
4.创新能力和品牌意识进一步增强。面对日趋激烈的市场竞争，为进一步开拓国际市场，增强出口能力，**县农业龙头企业十分重视科技创新和品牌建设，涌现出一批全省性、区域性的知名品牌。2004年，**县农业龙头企业有8项产品获奖，如**县天穆集团公司通过内引外联，与南京农业大学食品研究中心联合开发新产品，近几年已研究开发新产品专利3项，瑞**公司、绿海公司生产的冻干蔬菜，填补了我省冻干食品生产的空白。如旺达食品有限公司、天利公司，凭借自己的技术、资金、人才和设备不断开发新产品，其“旺达”牌产品多次荣获省、市奖，牛蒡菜、牛蒡酒、牛蒡茶等系列产品行销日、韩，久盛不衰。农业龙头企业用现代设施装备农业，用现代科技改造农业，为加快**县农业产业化进程，实现传统农业向现代农业的根本性转变，提前率先基本实现农业和农村现代化都发挥了重要的作用。
5.引资领域进一步拓宽。该县不断改善投资环境，提高服务质量，开展了多形式、多渠道的招商引资活动，投资主体不断拓宽，国内外资本纷纷投资效益农业和农产品加工业，农业招商引资成效显著。据不完全统计，2004年，全县农业协议利用外资1546万美元，实际利用外资781万美元，其中农业龙头企业引进外资280万美元；
协议利用内资2.1亿元，实际到位资金1.1亿元。全县有10余家工商企业投资效益农业，总投资2.2亿元。如我县计经委通过招商引来的吉林森工刨花板项目、利宜热电项目，前期投资2000多万元用于开发休闲、旅游、观光为一体的生态农业，并准备用3年时间投入亿元来促进镇村经济发展，带动一、三产业发展。国内外资本的大量进入，为全县农业龙头企业的发展拓展了新思路，带来了新技术，注入了新活力。
二、**县农业龙头企业发展中存在的问题
**县农业龙头企业经过几年来的扶持、培育和发展，企业数量、生产规模和出口创汇能力均有较大增长，但与周边县（市、区）相比还有一定的距离，还不能完全适应我国加入WTO的新形势，存在“低、小、散、弱”的问题，加工水平不高，产品科技含量较低，缺少与国际市场竞争的实力和有效主体。主要体现在：
1.企业科技水平和经营管理能力有待进一步提高。农业龙头企业普遍缺乏与现代企业相适应的经营人才、科技人才、市场营销人才，企业生产设备较为落后，开发新产品、开拓新市场的能力不强。由于受技术和设备的限制，**县出口的农产品中真正有较高附加值的产品不多，大部分是经过粗加工的初级品，许多出口企业仅仅充当国内外公司的原料车间，农产品经过简单的洗涤、加工、包装即销往国内外。如安德利果蔬汁有限公司、旺达食品有限公司等企业生产的果汁、保鲜蔬菜食品销到国外后，再经过国外公司的深加工，然后投放市场，利润的大头被国外老板所得。全县农业龙头企业负责人和管理人员大中专以上学历的比例较低。企业管理不适应现代企业发展要求，大多数是家族式管理模式，管理水平有待进一步提高。
2.企业规模偏小，产品单一，市场竞争力不强。在**县36家农业龙头企业中，真正意义上的龙型企业寥如晨星，大多数企业规模偏小，缺乏国际竞争力。从资产总额看，资产总额超亿元的企业只有1家，而资产总额在1000万元以下的企业有20家，占总数的55%。从销售收入看，年销售额在5000万元以上的企业只有4家，而年销售收入在500万元以下的企业达12家，占总数的33%。企业规模小，导致出口渠道单一，国际市场狭窄，市场竞争力较弱，在参与国际市场竞争中应变能力和回旋余地较小，一旦遇到出口国的绿色壁垒或其他原因出口受阻，企业就会蒙受巨大损失。如旺达公司、天舜公司，由于受日本市场的影响，导致牛蒡系列产品生产线无法使用，企业造成损失，产品出口也受到较大影响。另外，有不少企业产品单一，只加工1-2个品种，实际生产时间不到半年，产值和效益上不去。
3.带动能力还不够强，加工转化本地农产品的比率不高。据调查显示，全县36家农业龙头企业加工转化本地农产品约占其加工总量的50%左右。如天穆集团公司在本地收购的小麦仅500吨左右，大部分从外地调入。大沙河罐头厂加工的黄桃，大部分从安徽、河南等地收购。造成这一状况的原因有三个：一是现有农技推广部门及科研单位与企业关系不够密切，企业真正所需的技术问题得不到有效解决；
二是企业与农户签订的合同不够规范，受价格利益的驱动，企业和农户很难履约，使得企业加工所需的原料得不到保障；
三是农户出售的农产品的规格、品质不能满足企业加工的技术需要，无奈之下只好从外地调入。
4.政府对农业龙头企业的扶持力度不够，一些政策落实不到位。2000年**县县委、县政府出台的《关于培育和扶持农业龙头企业发展若干政策的通知》，从资金、税收、信贷等方面给予优惠和扶持，对农业龙头企业的发展具有很大的促进作用。但随着农业龙头企业的发展壮大，扶持资金偏少，配套政策不完整、不系统的弊病渐渐显露出来，近年来，从中央到地方各级政府和部门为支持农业龙头企业的发展，制订了许多扶持政策，但在贯彻落实中，由于受到体制束缚和传统落后观念影响，不能正确认识“扶持龙头企业，就是扶持农业和农民”，存在着政策浪费和服务不到位的现象。
5.品牌意识不强，缺乏自己的主导产品。**县14家有出口能力的农业龙头企业中，真正有自己的主导产品，打自己的品牌，注册产品商标的凤毛麟角，绝大多数出口产品有的借用其他企业的商标，有的产品连产地、品名也不标注，在国际市场上名牌产品没有。其结果企业出口渠道单一，开拓国际市场的能力较弱，一旦出口受阻，企业就会蒙受损失。
6.企业流动资金不足，影响了企业的正常生产。农产品加工型龙头企业的资金使用与其他工业企业有所不同，一年四季的资金周转不平衡，每到收购旺季需要大量的流动资金。但由于农业的生产周期长，见效慢，金融部门不愿将资金放到农业产业上，农业企业特别是中小企业取得信贷资金比较困难。此外，企业普遍反映，农产品加工和出口企业增值税环节税赋过高，农产品粗、深加工的界定和税率不合理，农业龙头企业贷款担保难等都是影响农业龙头企业发展的制约因素。但因贷款难，担保难，原材料收购资金得不到保障，特别是在农产品收购季节，不得不向民间借贷，企业生产受到影响，严重制约着企业规模的进一步扩大。
三、加快**县农业龙头企业发展的思路与对策
根据**县党代会、人代会提出的工作目标，综合各方面发展因素，**县今后一个时期农业龙头企业的发展目标是：从明年起4年内，每年新增农业龙头企业3-5家，到2009年达到50家；
年销售总额在2004年基础上翻一番，到2009年达到8亿元；
年销售收入5000万元以上的企业发展到8家，其中亿元以上企业发展到3家；
带动能力进一步增强，到2009年带动联系农户7万户，带动联系农产品基地20万亩。
农产品加工业介于一、二产业之间，在国际上被称为朝阳产业。我们必须面对入世后带来的挑战和机遇，依托**县的农业资源，充分发挥**县特色农业资源优势、产业优势和现有农业龙头企业优势，采取措施，加大扶持力度，实施技术改造，促进企业升级，提高农产品科技含量和质量，做强、做大、做优农业龙头企业。
1.进一步加大扶持力度。近几年，**县对农业龙头企业的投入有较大幅度提高，但面对入世后的严峻形势，政府应继续加大对农业龙头企业的投入力度。围绕优势产业，采用贷款贴息、技改扶持、奖励企业、税收优惠等方式，集中财力重点扶持农产品加工型龙头企业、有农业招商引资项目的企业、出口创汇能力强的企业和产品质量好、科技含量高、发展潜力大的企业，重点扶持带动能力强的龙头企业。鼓励龙头企业加大技改投入，开发新产品，开拓新市场。
2.大力营造发展环境。借鉴外地先进经验，发挥区位和资源优势，进一步融入“东陇海”产业带，完善农业招商引资优惠政策，吸引国内外工商企业来**县投资农业。规划建设农产品加工园区，促进农业龙头企业特别是农产品加工企业的集聚与升级。转变政府职能，深化政务公开，减少审批环节，简化办事手续。加强信用环境和人文环境建设，进一步优化投资环境，使大集团、大公司能够引得进、留得住。加强农业企业土地权证办理工作，为企业办证提供各种便利。
3.加强金融信贷支持。金融部门要把扶持发展农业龙头企业作为信贷工作的重要内容，列入优先贷款项目，对农业龙头企业向农户收购农副产品所需流动资金，特别是在收购旺季，要简化贷款手续，及时发放贷款。对农业龙头企业的贷款，应视项目用途与实际需要，合理确定贷款期限，切实增加对农业龙头企业的贷款投入。农业信用担保机构应扩大担保业务，为农业龙头企业提供贷款担保。
4.提供技术和农产品质量标准服务。农业技术部门要培育、引进、推广适合加工专用的农产品品种，加强与农业龙头企业的协作，承担起培训农民、推广农产品标准化生产等职能。质检部门要及时为龙头企业提供国内外最新农产品技术标准和质量信息，为加工农产品的质量控制提供快捷、优质服务，为建立企业质量、计量保证体系提供技术支撑。工商部门对从事农副产品加工、销售的新办农业龙头企业，应及时给予工商注册登记。对暂时尚不具备条件且有发展前途的企业，有关职能部门应允许先登记后规范，逐步完善。对因生产发展需要变更的，应按有关规定及时给予办理变更登记手续。同时，要切实加强服务，积极鼓励农业龙头企业创品牌，及时做好**县知名商标的认定和省、市知名商标的申报工作。
5.组建农产品加工协会。发展农产品加工协会是提高企业组织化程度和市场竞争力的重要途径。建议建立县级农产品加工协会，政府给予必要扶持，在制定规章制度、健全运行机制等方面予以帮助。协会正常运作后，政府赋予协会必要的管理职能，使其逐步树立权威，让其在产品市场准入、质量管理、品牌建设、绿色壁垒应对等方面发挥积极作用。
6.建立利益联动机制，确保龙头企业健康发展。目前，应广泛推广运用下列形式：一是合同制（即订单农业）。这种形式是农业产业化利益机制的主要形式。主要是引导农业龙头企业与农户之间用合同或契约等形式，确定基地农产品生产数量、质量和收购最低保护价，以形成稳定的购销关系，建立起有效的利益联结机制。订单农业应先从龙头企业做起。二是合作制，就是以龙头企业为主体，在自愿互助基础上建立各种专业合作社、专业协会，专业研究会等，农民以会员的身份加入协会，按协会要求组织生产，协会负责回收产品，并提供无偿或低偿的配套服务。三是股份制。就是引导龙头企业吸纳农户以资金、土地、水面、设备、技术、劳力等生产要素入股，在龙头企业中拥有股份，参与企业经营管理。四“是第一”制。主要是龙头企业把农产品基地作为企业的“第一车间”，实行包种苗、包技术、包农资、包产品收购的“四包”“一条龙”服务，解除农民发展的后顾之忧。
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