2006年县域经济工作要点
2006年是为全面实现“十一五”规划目标奠定坚实基础第一年，也是推动全县经济跨越式发展和加快全面建设小康社会步伐的关键一年。做好全年的各项工作，保持经济发展的良好势头，具有十分重大的意义。
全县工作的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会和省、市委全会精神，依据隆化县情落实科学发展观，继续按照“突出发展、注意协调、重点突破、提速增效”的工作要求，牢牢把握“立足赶超，跨越发展”主基调，大力提升县域经济综合实力；
坚持以人为本理念，努力构建和谐稳定的社会环境；
坚持以提高党的执政能力建设为核心，全面加强党的建设，努力实现全县“三个文明”建设的新突破。
全县工作的奋斗目标：实现全县生产总值亿元，增长%；
全社会固定资产投资亿元，增长%；
全部财政收入亿元，增长%；
农民人均纯收入元，增长10%的目标。切实加强政治文明、精神文明和党的建设，妥善处理改革、发展、稳定的关系，促进全县经济持续协调健康发展和社会全面进步。
一、紧扣第一要务，全面提升县域经济综合实力
准确把握经济形势和国家宏观经济政策，紧紧抓住新的发展机遇，坚持走以工带农，以农促工，工农互动，城乡统筹发展的新路子，努力实现县域经济总量扩张，实力增强。
（一）以发展民营经济为主攻方向，强力实施工业“3433”方案。针对经济结构的战略性调整，确立长期的工业强县思想，强力实施加快工业发展的“3433”工作方案，即大力发展矿产品开采加工业、农副产品加工和机电产品加工制造业三大主导产业，加快四个小区建设，培育壮大30个骨干企业，滚动建设30个重点项目，为形成多元支持的工业经济新格局奠定坚实的基础。把经济发展的重点向工业领域倾斜，把加速工业化进程作为县域经济发展的主题，认真落实“工业强县”战略各项措施，整合各类资源推动工业经济大发展。一是营造工业强县的浓厚氛围。积极应对新的形势变化与新的任务要求，切实转变思想观念、思维方式和行为模式，树立工业化是加快小康进程必然选择的理念，确立工业经济在县域经济发展中的重要地位，广泛宣传工业，认真研究工业，全力扶持工业，着力壮大工业，形成全民参与大办工业、全社会支持办大工业的浓厚氛围。二是突出民营经济主体地位。把发展民营经济作为提升县域经济综合实力的突破口和着力点，放宽民间投资主体的从业限制，真正做到放开、放宽、放活。进一步优化民营资本投资创业环境，鼓励、引导和支持民营经济做大做强，成为带动县域经济发展的“主力军”。三是以重点突破带动全局。依托部分乡镇、企业、小区的区位、资源、人才、经济优势，进一步加强扶持和引导，使工业经济发展在重点乡镇率先崛起；
着力抓好支柱工业体系中的规模骨干企业，引导和帮助企业建立现代企业制度，实施技术改造，研发新型产品，扩大企业规模，提高质量效益；
引导民营企业向关联度高、带动性强、辐射面广的农副产品加工领域扩张，形成“企业＋基地＋农户”的生产经营模式，拉动主导产业规模扩张，效益提高；
放手引进社会资本通过同业兼并、股份改造、嫁接培植、出让产权、资产重组等多种途径，深入推进国有企业改革；
突出抓好以公共服务为主的投资软环境建设，促进招商引资实现新突破。
（二）以农民增收为目标，切实加强农业和农村工作。抓住国家更加积极支持“三农”发展的一系列政策机遇，着眼于增加农民收入，繁荣农村经济，加速农村小康进程，围绕传统农业向现代农业、分散粗放生产向产业化经营转变，不断创新工作思路和工作举措，扎实抓好六个方面重点工作。一抓主导产业。坚持实施“生态立县、产业兴县”战略，围绕以养牛为主的四大产业发展，突出典型示范、科技服务和重点扶持，引导和组织农民、龙头企业在扩大主导产业种养规模、提高产品质量、打造特色品牌、拓宽经营市场上狠下功夫，使主导产业和特色产业竞显优势，互为补充，成为全县农民快速稳定增收的支柱。二抓龙头企业。按照招商引资兴建一批、盘活闲置资产改造一批、创造条件服务一批的思路，大力发展与主导产业关联度大、市场前景好、科技含量高的龙头加工企业，形成种养加、产供销衔接配套的生产经营新格局；
重点抓好三北种业、隆泉米业、红源果业等骨干龙头企业发展，增强其带动能力。三抓劳务输出。坚持“健全网络、培训技能、服务引导”三措并举，“输出劳务、就地转移、回乡创业”三管齐下的方式，不断拓展劳务产业发展空间。四抓项目带动。一手抓项目争取，以肉牛深加工项目为突破口，全力以赴把一批基础类、产业类的政策性项目挤进中央、省、市计划盘子；
一手抓项目实施，按照突出重点，抓好配套，捆绑使用，集中突破，严格考核的要求，将项目用在辐射广、产出大、效益高的地方，使项目成为聚集资金、整合资源的“催化剂”。五抓科技进步。示范和推广一批优质良种和种养技术，分层次、分类别、多途径加大实用技术培训力度。建立健全公益服务和有偿服务相结合，农技人员和农民企业家广泛参与，符合市场经济发展需要的新型农技推广服务体系，使科技成为提高农产品质量效益的重要支撑。六抓典型示范。采取贸工农一并培育、产供销一体发展的方式，实行涉农部门包抓、涉农项目集中等办法，建设一批集生态农业、观光农业、高效农业、立体农业于一体的现代生态农业示范村，为农村全面小康培养典型。
（三）以项目带动为突破口，增强县域经济发展后劲。把项目作为经济发展的重要抓手，激活各类投资主体，催化生产要素聚集整合，拉动投资增长。一是强化项目意识。牢固树立“项目是资源、项目是机会、项目是发展”的观念，形成人人关注项目、人人支持项目、人人促成项目的良好氛围。二是切实做好项目的衔接工作。准确把握国家扶持发展的政策导向和产业市场发展趋势，做好项目的谋划和包装，超前储备一批市场潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目；
着力推介一批精品项目和特色项目；
切实抓好产业类竞争性项目的招商引资和基础类政策性项目的申报争取；
不断加强对项目建设的实施和管理，充分发挥好项目对经济社会发展的拉动作用，努力形成系统的、动态的、多途径、宽领域、多元化的项目投资格局。三是把项目做细做实，在重点产业和重大项目实现新突破。围绕县情，重点在工业和产业的延伸上下功夫，抓好大乌苏沟铁矿综合开发、丽水尾矿沙处理二期工程、阀门工业园建设、滦河水利水电枢纽工程、金风电控扩能等重大项目的推进，及时解决项目在推进中存在的各种矛盾和问题，确保全县重点建设项目的顺利实施，推动全县经济的快速、健康和协调发展。四是以项目作支撑，加强基础设施和生态环境项目建设。把握“十一五”期间国家资金走向，积极推进城乡电网改造、通讯设施和信息网络建设，夯实经济发展基础。以京津风沙源治理、水土保持治理项目为重点，抓好项目的组织、实施，加大矿产企业的治污力度，取得项目建设、经济发展、环境保护相统一的综合效益。
（四）优化发展环境，提高开放水平。一是进一步加大治理力度，为我县经济发展营造宽松、和谐的环境。要严格落实各项优惠政策，切实解决影响企业发展的土地、资金、人才等瓶颈制约问题；
要规范行政执法行为，提高服务水平，行政审批中心要加大工作力度，简化办事程序，提高办事效率；
要加大纠查力度，整顿和规范市场经济秩序；
加快公共设施与生态环境建设，坚持市场运作为主、政府和社会投入为辅的原则，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的要求，加快推进城镇基础设施建设，切实增强城镇综合服务功能；
继续深化企业、农村经济体制等改革，破除体制障碍，为今后的发展奠定良好基础。二是创新方式，拓展领域，提高开放规模和水平。进一步强化大开放意识，积极创新招商方式，努力打造多层次、宽领域、全方位的对外开放新格局。重点围绕资源、农业产业化和基础设施招商，积极组织参加各类招商活动，不断拓宽招商渠道，扩大开放领域，加大跑办力度，对列入国家、省、市“十一五”规划盘子的抓紧实施，没有列入规划的积极争取，力争早日签约或取得实质性进展。
（五）加强基础设施和小城镇建设，加快城镇化建设步伐。按照“着眼长远、适度超前、因地制宜、突出特色、上档提升”的原则，加强基础设施建设，加大园林城市创建力度，加快城镇化建设步伐。城建方面：完成《县城总体规划》调整、《县城控制性详细规划》编制，加快县城市政基础设施建设步伐；
完成县城集贸市场改造工程，抓好县城中心广场及周边建设项目；
抓好景怡小区、世纪新城小区、康居园小区续建工程等房地产开发项目和阀门厂工业园区、红源果业新厂建设项目等公建项目；
进一步抓好县城环境综合整治工作。交通方面：重点抓好韩郭线公路建设，力争5月31日前完成路基工程，10月份全线竣工通车；
完成步滦线太平庄至滦平县界，全长8.5公里公路建设；
完成76.4公里通村水泥路工程。电力方面：完成兴洲220千伏输变电工程，筹建中关110千伏变电站、城南110千伏变电站、章吉营35千伏变电站，筹建韩麻营至章吉营13公里35千伏输电线路以及其他线路改造工程。小城镇建设：按照建制镇、有条件乡率先发展要求，立足区位、资源优势，采取多元化投资、多元化经营方式，加大开发建设力度，加快全县小城镇建设步伐，促进城乡协调发展。文明生态村建设：在巩固首批36个文明生态示范村建设成果的基础上，不断建设和完善，发挥示范带动作用，进一步改善农村生产生活条件。
（六）以发展旅游业为龙头，积极培育新的经济增长点。充分利用大力国家推行“红色旅游”优势，高起点、高标准的认真做好旅游业发展总体规划；
加强景区的基础设施建设和景点开发，尽快形成一至两个旅游精品线路，促进与周边旅游资源的优势整合；
切实加强旅游业的对外宣传和旅游人才培养，进一步打响“红”、“皇”、“绿”品牌，努力扩大隆化旅游的知名度和影响力。加快发展新型服务业，提高服务业的市场化水平和整体服务质量，拉动消费增长，扩大三产增加值和就业比重。
二、坚持以人为本，构建和谐稳定的社会环境
以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为宗旨，把广大人民群众迫切要求解决的问题作为工作重点，妥善解决影响发展全局的矛盾和问题，创造良好的发展环境和人人和谐相处的社会环境，加快县域经济和社会协调发展。
（一）推进社会各项事业全面发展。进一步巩固提高“普九”成果，积极发展职业教育和成人教育，大力支持民办教育发展；
稳定低生育水平，继续为农村已婚育龄妇女开展生殖健康免费检查服务活动，加大出生人口核查力度，加强村组专干队伍建设，继续开展出生人口性别比综合治理工作，增强基础服务能力；
积极探索多种形式的农村医疗保障办法，完善公共卫生体系，加强对重大传染病的防治，提高应对各类突发公共卫生事件的能力；
加快城镇和农村医疗卫生体制改革，全面启动2006年新型农村合作医疗试点县工作，抓好全县中医药适宜技术推广普及工作；
加强文化市场和旅游资源的管理；
推进生态示范县建设，严格建设项目管理，加大执法力度，控制新污染源，加快污染治理步伐，努力改善环境质量；
对偏远地区扩大无线信号、卫星信号混合覆盖，对地面卫星接收设施实行规范化管理。加快光缆电视村村通建设步伐，实施20户以上自然村“村村通”工程。
（二）加强精神文明建设。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主和贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，切实加强新闻宣传工作，不断增强舆论宣传的针对性、实效性和感染力。以农村精神文明建设为重点，巩固文明生态村创建成果，深入开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风活动，推动精神文明建设再上新台阶。不断加强和改进思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，推进公民道德建设工程，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态。切实搞好青少年思想品德和心理素质教育，营造有利于青少年身心健康成长的思想文化环境。
（三）切实维护社会稳定。进一步完善“138”社会治安防控体系建设，加强综治基层基础工作，防范群体性事件发生。妥善做好邪教防范和处理工作，保持社会治安明显好转的态势。高度重视信访工作，完善信访工作责任制，建立健全处理信访突出问题及群体性事件的联席会议制度，综合运用政策、法律、经济和教育、协商、调解的办法，广泛开展矛盾纠纷排查调处工作，积极稳妥地处理各类倾向性、苗头性的矛盾和问题。按照属地管理的原则，认真落实安全生产责任制，突出重点部位和薄弱环节的安全生产监督管理和整治，坚决遏制重特大安全事故发生。
（四）加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度，进一步加强和改进对人大、政协工作的领导，充分发挥人大、政协在“三个文明”建设中的重要作用。不断建立健全党内民主的各项制度，通过发展党内民主，积极推动人民民主，使党的领导同发扬民主、依法办事实现有机统一。切实加强依法治县，加快建立法制政府和法制社会。不断扩大基层民主，理顺和规范村“两委会”关系，加快推进村民自治步伐。继续以领导干部学法用法为重点，扎实开展“四五”普法教育，增强全民法律意识,不断提高各级领导干部依法管理、依法决策、依法行政的水平。
三、加强党的建设，为经济社会发展提供组织保障
认真贯彻党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》精神，以“三个代表”重要思想为指导，切实增强执政为民意识，努力提高全县各级党组织和领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、构建和谐社会和总揽全局的能力。
（一）切实加强全县各级党政组织的执政能力建设。认真贯彻落实《中央关于加强党的执政能力建设的决定》精神，以党员先进性教育为主要内容，强化各级党委（组）中心学习组的作用，在全县党员干部队伍中大兴学习之风，使全县各级党员干部的执政能力与新的形势和任务相适应。巩固前两批先教活动成果，扎实开展好第三批先教活动，确保取得实效。要坚持以经济建设为中心，不断研究新情况、解决新问题、增长新本领，着力在提高各级党员干部领导经济工作的能力上下功夫。一是牢固树立科学的发展观。始终坚持以发展为第一要务，正确处理好发展速度与经济质量，重点推进和全面发展，当前利益和长远目标，发展经济与关注民生，物质文明、精神文明和政治文明的关系，促进经济社会全面、协调、可持续发展。二是转变领导经济工作方式方法。切实加强对市场经济理论的学习、研究和思考，坚持在准确把握市场经济规律、瞄准市场行情的基础上，采取宣传引导、典型示范等方式，引导群众立足实际，面向市场，积极主动由原始粗放型、简单加工型经济向品牌化、标准化、绿色化、集约化、信息化方向迈进，努力在帮助群众降低生产成本，提高产业效益的发展实践中提高执政能力，夯实执政基础。三是转变政府职能。进一步深化乡镇运行体制和工作机制改革，把乡镇的工作重点转到主要为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来，把主要精力投入到“抓产业、抓服务”上来，把工作职责定位在“促进发展、维护稳定、服务农民”上来。
（二）全面提升党建工作整体水平。一是抓好思想建设。建立健全脱产培训、中心组集中学习、在职业余自学三位一体的学习、教育、培训机制，全面加强邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的基本路线、方针、政策的学习，用马列主义的人生观、价值观、权力观武装各级党员干部的思想阵地。二是加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，按照干部“四化”方针，凭实绩用干部，形成能进能出、能上能下、充满活力的用人机制，不断优化各级党政领导班子结构。大力实施人才强县战略，坚持党管人才原则，切实抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，为经济社会快速发展奠定坚实的人才基础。三是切实加强基层组织建设。继续深化“三级联创”活动，提升创建整体水平。切实加强新经济组织、社区党建工作，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。四是深入开展党风廉政建设和反腐败工作。把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党员领导干部“一岗双责”、“五个一”党风廉政建设责任制。加大违法违纪案件查办力度，做到发现一件、查处一件，绝不姑息手软；
以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强廉政法制建设，坚持用制度规范领导干部的从政行为，永远保持党的队伍纯洁性。
（三）大兴求真务实之风。牢记民本思想，从抓好工作落实，推动经济社会发展入手，大力弘扬求真务实精神，大兴察实情、办实事、出实招、求实效的工作作风，形成勤政为民、踏实苦干的创业氛围。一是深入基层察实情。推行一线工作法，深入基层调查研究，倾听群众呼声，把群众的愿望作为决策的依据。二是心系群众办实事。把人民群众的冷暖安危挂在心上，从群众最关心、最急于解决的问题入手，急事急办，特事特办，好事快办，切实解决好与群众利益密切相关的各种困难和问题，让群众真正得到实惠。三是苦帮苦干出实招。完善、创新目标考核奖惩机制，加大督查督办力度，严格考核奖惩，推动各方落实。四是不图形式求实效。切实把人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作绩效的标准，充分发扬比拼赶超的精神，推动工作取得实实在在的成效，确保2006年全县经济社会发展目标顺利实现。
新的一年，任务光荣而艰巨。全县上下一定要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六届四中和省、市全会精神，努力践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，解放思想，振奋精神，戮力同心，拼搏进取，推动全县经济和社会各项事业再上新台阶。
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