食品药品监督局优化经济环境促进医药经济大发展经验材料

用政策育好“梧桐树”   以帮扶引领“凤凰”来
    **市食品药品监督局为深入贯彻党的十六大指示精神，全面 落实“三个代表”的思想，以人民群众用药安全为己任，全面建立医药安全、医药诚信服务体系。在把握好政策的同时，搞好药品生产经营企业的帮扶工作，使药品生产经营企业在**市医药领域宽松的投资环境里自主落户，自觉作到诚信服务、诚信经营，繁荣**市医药事业，促进**市医药经济大发展。
一、把握政策，全面放开，让企业竞争“自由”
    宽松的投资环境，定会招来“金凤凰”。要把握**市医药经济做强、做大，保证全市人民群众都能吃上优质价廉的药品，局党组考虑的第一个问题就是：要充分发挥市场的配置资源的主导作用，将市场运作机制引向医药领域，在把握好政策的同时，适当降低审批门槛，让企业自主地走进来。农村药店审批条件降低，农村药店开办取消药师资格要求，适当放宽零售药店的审批条件，将原药师以上技术职称方可开办放宽为高中毕业生经药品监督管理部门培训合格后即可开办。为保障人民用药方便 、药品价格、质量有保障，在布点原则一个行政村一个药店的基础上，开办的经营面积也可适当降低。城市药店提倡进社区，在原有的药店与药店间隔距离500m 降至300m，现在取消距离的限制。鼓励外资、外埠企业个人，民营实力企业到**市投资，兴办企业或建厂。放开政策，引入市场竞争机制，做到市场运作，依法规范，促进全市医药经济大发展。近两年来，乡镇以下药店从19家发展到308家，城市药店从34家发展到257家，全市农村药店发展了十几倍，城市药店发展较前翻了七八翻。同时，先后引进外地投资商12家，其中仅唐人一家药店，唐山市就投资几百万元；
药品生产企业百慧制药厂引资500万元。农村药品价格利润从原有的35%降到现在22%左右，城市药品价格利润从原有的30%左右降至现在的14.3%，相反，药品质量显著上升。市场竞争机制的引入促进了**市医药经济的发展，**市的百姓真正得到实惠。
二、做好服务，乐于待人，让企业心中“满意”。
   **市把做好企业的服务工作，作为实现“立党为公、执政为民”做服务型政府的具体体现，该局推出服务公约“六个一”，即迎一张笑脸，说一句敬话，让一把椅子，敬一杯热茶，给一个明白，办一件实事，执行首问责任制、一个窗口对外、一站式服务制、“八项”公开承诺制、全程跟踪服务制、预约服务制等制度，不让相对人、开办企业跑冤枉路、花费多余时间，提高办事的透明度，提高办事的效果。另外，主动为企业搞好人员素质培训工作，提高企业经营管理水平；
建立工作互访反馈卡，为开办企业、相对人开通反馈信息通道，通过反馈卡可随时向局纪检组反馈信息和意见，积极的指导药监服务工作，截至目前止，收到不同层面人士反馈卡452份，满意率占93.8%。

制度的建立及措施的制约，为企业营造良好的宽松投资环境，使企业在优化的环境中求壮大、求发展，积极主动地服务于**市医药经济的发展。
三、  大力帮扶，共渡难关，让企业身感“温暖”
    按照国家食品药品监督管理局规定的强制认证的范围和时限要求。全市辖区涉及到7家药品生产企业，6家药品批发经营企业。市食药监局为企业求生存、为企业求发展，想企业所想，急企业所急，在药品生产企业困难重重，资金严重不足的情况下，采取了五项有力措施，帮扶企业共渡难关，并在全省均率先完成认证工作任务。1、深入一线搞清底数，制订一厂一策帮扶措施。在原认证的基础上，对全市6家未认证的药品生产企业进行认真分析，针对其特点和面临的实际制订出具体规划——2003年计划通过认证企业4家，另2家于2004年8月底前通过认证。2、做深入细致的思想工作，增强企业GMP改造的信心和决心。市食药监局每月都要召开一次GMP认证工作调度会，一是了解企业改造的进度和企业改造面临的困难，研究对策。二是强调认证工作的重要性，增强企业的认证意识和生存意识，帮助企业增强通过认证的信心和决心。3、采取“走出去，请进来”的办法，加快推动GMP认证工作进程。市食药监局组织全市药品生产企业负责人到沈阳市已通过GMP认证的企业进行参观学习，借鉴他们的好经验、好做法。请专家进厂4次对企业进行授课、讲解标准，提高企业GMP认证能力。4、企业之间互融共进，取长补短，促进认证工作顺利开展。全市药品生产企业牢牢树立全市一盘棋的思想，协调各企业之间加强协作，相互帮助。市食药监局多次组织召开企业经验交流会、现场学习观摩会，让企业之间相互学习，相互促进，互为提高。5、帮助企业千方百计筹措资金，保障GMP改造工作顺利推进。为了稳妥的做好资金的保障工作，市食药监局向未认证企业的上级主管部门、地方政府和企业出资者先后三次正式发函，说明国家对认证时限的要求及如不认证的后果及善后工作的意见，赢得了上级主管部门、地方政府、企业出资者三方的大力支持，为全市7家认证企业千方百计筹措资金共计8000多万元，用于企业软硬件的改造（厂房、生产设施、检验设备），帮扶企业渡过难关，保障认证工作的顺利通过。通过认证改造后，全市药品生产企业职工思想稳定，生产就业有保障，企业的社会效益和经济效益明显上升，今年三季度全市生产药品销售额突破3000万元，是2002年同期的生产药品销售额的6.3倍，大力推动了全市医药经济的发展。

**市食品药品监督管理局对药品生产经营企业采取“自由”、“满意”、“温暖”三步曲的做法，旨在给投资者创造良好的投资环境和宽松的发展空间，使企业自主选择**市，在**市申办药店、开办药厂。企业投资为**市医药事业繁荣、医药经济的发展注入了新生的血液和动力，但市场机制的引入，市场经营秩序难免众说纷纭：有的说药品品种过多，百姓不知买什么药品好；
有的说药品价格不统一，百姓不知买什么价位的药品才对——这正如局长郑云明所说：“**市药厂、药店多了，药品品种自然就多，药品品种多了不怕，只要市场规范就行；
**市药品价格不统一、药品价格低了不怕，只要保证药品质量就行，这些现象的出现是引入市场机制，市场自由竞争的必然结果。真正得到实惠的是—百姓购药方便，花费最少的钱买到安全有效称心的药品；
真正得到发展的是—整个城市医药经济的腾

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