加强人才队伍建设实施人才强县战略问题研究

加强人才队伍建设实施人才强县战略问题研究

建设小康，人才为本。近年来，我县大力实施“人才强县”总战略，牢固树立“发展是第一要务、人才是第一资源”的观念，创新方式育人才，完善政策引人才，不拘一格用人才，使各类人才脱颖而出，加快了县域经济发展和小康社会建设步伐。截止2004年底，全县人才队伍共有4146人。人才总量占全县总人数的2.51％，其中党政人才918人，专业技术人才2978人，事业单位管理人才250，分别占全县总人数的0.56％、1.80%、0.15%。

一、我县人才队伍建设的基本情况和整体评价

1、党政人才队伍

据统计，截至2004年12月底，我县共有党政人才918人。从学历层次看，研究生学历的7人，大学本科学历的195人，大专学历的486人，中专学历的193人,高中及以下学历的37人，分别占全县党政人才总数的0.76％、21.24％、52.94％、21.03%、4.03%。从年龄结构上看，35岁及以下的443人，36-40岁的178人，41-45岁的123人，46-50岁的89人，51-54岁的56人，55岁及以上的29人，分别占全县党政人才总数的48.26％、19.39％、13.40％、9.69％、6.10％、3.16％。仅就党政机关事业单位本科以上学历的人员占党政人才总数的比例为21.24%而论，这个比例不仅远远低于沿海发达地区，而且也远远低于全国全省的平均水平。35岁以下的人才占党政人才总数的48.26%，基本与全国平均水平扯平，这也反应了越来越多的年轻干部在我县党政机关发挥着重要作用，我县党政人才队伍正日趋年轻化。

2、专业技术人才队伍

据2004年专业技术人员统计报表，截至2004年12月底，我县共有专业技术人员2978人，其中具有高级职称的36人，中级职称的598人，初级职称的2344人，主要分布于工程、农业、教育、卫生等系统。从学历层次看，在2978名专业技术人才队伍中，研究生学历的6人、大学本科学历的331人，大专学历的1570人，中专学历的983人，高中及以下学历的88人，分别占专业技术人才总数的0.20％、11.11％、52.72％、33.01%、2.96%。从年龄结构上看，35岁及以下的1624人，36-40岁的531人，41-45岁的427人，46-50岁的201人，51-54岁的135人，55及以上的60人，分别占专业技术人才总数的54.53％、17.83％、14.34％、6.75％、4.53％、2.02%。由于我县事业单位可供专业技术人才发挥作用的舞台有限，所以大多数此类人才都集中于工程、农业、教育、卫生等系统下属的事业单位。我县专业技术人才中本科学历的占8.10%，30岁以下的占30.52%；
而深圳市专业技术人员中本科以上29岁以下的人才占50.98%，30岁至44岁的占38.82%，45岁以上的占10.2%，整个人才年龄结构呈金字塔形，呈最佳的人才效能作用发挥的“黄金结构”。这也说明我县专业技术人才队伍与发达地区相比，存在学历层差距大、年龄结构不合理现象。

3、事业单位管理人才队伍

据2004年事业单位管理人员统计报表，截至2004年底，我县共有事业管理人才250人。从学历层次看，大学本科学历的24人，大专学历的136人，中专学历的71人，高中及以下学历的19人，分别占全县管理人才总数的9.6％、54.4％、28.4％、7.6%。全县事业单位管理人才中没有1名研究生学历人才。从年龄结构上看，35岁及以下的71人，36-40岁的51人，41-45岁的56人，46-50岁的38人，51-54岁的17人，55岁及以上的17人，分别占全县事业单位管理人才总数的28.40％、20.40％、22.40％、15.20％、6.80％、6.80％。从分布状况看，农林牧渔业96人，建筑业1人，交通运输、仓储和邮政业1人，水利、环境和公共设施管理业6人，居民服务和其他服务业25人，教育63人，卫生、社会保障和社会福利业27人，文化、体育和娱乐业13人，公共管理和社会组织18人。我县的事业单位管理数量仅为250人，与党政人才、事业单位专业技术人才的比例为6.03：22.14：71.83，而深圳的此项比例为30.52：19.11：50.37。仅此项对比，就反应了我县事业单位管理员人才较为缺乏，而hr经理和mba管理人才我县更是少得可怜。从分布情况看，此类人才也大都分布于第三产业，第一、第二产业所占比例较少。另外，文化程度偏低也成为制约事业单位管理者人才发挥作用的一大障碍。

二、存在问题及成因分析

近年来，全县上下在人才队伍建设方面做了许多工作，取得了一定成效，但成效还不显著，人才开发和利用的现状还不能完全适应经济发展的需要，人才队伍建设还跟不上经济发展的节拍，引人、用人环境还不理想。具体表现为：（一）人才配置不合理。从知识结构上看：高学历、高级职称人才偏少，本科生、研究生仅占人才总量的13.58％；
高级职称人才仅占人才总量的0.87％。从专业结构上看：传统专业人才较多，而我县急需的经济、金融、企业管理和高新技术人才短缺；
熟悉计划经济的人才多，熟悉市场经济的人才少，继承型人才多，创新型人才少，特别是既掌握专业知识，又懂外语、计算机技术、现代经营管理等方面知识的复合型人才更少。从行业分布看：人才特别是高层次人才大部分集中在机关事业单位特别是教育、卫生系统，全县563名本科生中教农系统占50.62％。（二）人才机制不灵活。受旧体制的影响，全县的人才往往在分配到一个单位后从一而终，缺乏有序流动，即使有所流动，也只是在科局级干部和个别专业技术人才之间，流动的人员少，牵涉的范围小，大多数人才长期不流动，缺乏应有的活力；
我县目前人才市场发育不健全，对人才需求和动态无法准确掌握，对人才政策制定、结构调整、人才开发缺少针对性；
用人单位职数超编，大量低层次或无学历人员占据编制，加上县乡财政“分灶”，多进人就要增加财政负担，所以新的包括一些高层次人才在我县不少单位存在就业难。（三）人才流失浪费严重。我县为加大人才引进力度虽然出台了一系列优惠政策，企业也制定了一些方法措施。但这些政策措施，与苏南等一些经济发达地区相比差距很大，且难以落实到位，人才的层次与薪金不成比例，造成许多高层次人才“孔雀东南飞”，即使是我县本土人才。一些回到我县工作的人才，由于发展空间小、生活水平低、工作条件差、科研经费少和部分领导关心扶持不够，难以安心工作，不少人通过各种渠道调离企业、单位，或辞职另谋出路。加上“九五”以来，受多种因素影响，我县困难企业增多，不少企业关停并转，企业精简机构，减少人员，造成一部分人才流失、转岗、待业甚至下岗失业。也有一些毕业生就业观念陈旧，不愿到企业、农村工作，许多人在家待业，处在闲置状态，无法发挥作用。（四）人才的培养滞后。不少单位对本单位的人才只重使用不重培训，造成人才知识老化，难以适应工作需求，特别是对市场经济、法律、计算机等新技术、新知识掌握应用不够，应用新技能、解决新问题、创造新业绩的能力不强。加上一些单位人员较多、经费紧张、工作繁忙、重视不够，不少人才多年没有系统学习培训的机会，造成人才思想僵化、知识老化、能力退化。

三、关于我县今后人才队伍建设的思路和对策

分析我县人才队伍的现状，可以简单概括为成绩突出值得肯定，问题不少不容忽视。当前，全球经济已进入重要战略机遇期，如何确立“人才资源是第一资源”的观念，真正把经济发展的着力点转移到依靠人才和知识上来，加快构筑我２１世纪人才资源高地，这是一个非常严峻而又急需解决的问题。

1、更新观念，创优环境催生人才

在知识经济时代，地区间、企业间的竞争说到底是人才的竞争，尤其是高素质人才的竞争。因此，我们必须进一步增强加快人才队伍建设的紧迫感和危机感，把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略性任务来抓。一是制定规划。县委、县政府和组织人事部门要进一步增强“科技兴巩”意识，紧紧围绕全县经济社会发展重点，抓紧制订、实施今后5年我县人才工作规划，定期研究、解决人才工作中的有关问题，牢固树立科学的人才观。二是完善制度。进一步加强我县机关、企事业单位的进人管理，党政机关和财政供给的事业单位进人坚持“逢进必考”的原则，根据需要择优录用；
差拔、自筹事业单位及企业单位可适当满足单位的用人自主权，但也要在组织人事部门的宏观调控下，实行全员骋任制和岗位责任制，尽量安排一些高层次人才。三是建设市场。加快建设我县人才市场，完善市场配置人才的功能，与全国各地人才市场联网，建立较为完善的人才信息库，着力构建机制健全、运行规范、服务周到、指导有力的人才市场体系，充分发市场机制在引才、集才、聚才方面的作用，促进人才资源的最佳配置，引导大中专毕业生进走向市场，实行双向选择，自主择业，更好地发挥人才市场对人才资源配置的基础性作用。四是优化环境。制定并落实各项吸引人才的优惠政策，要全面清理原有的政策规定，制定完善和实施一整套有利于人才开发和利用的政策措施，努力形成进来的人才用得好、外面的人才想进来的人才引进和使用机制及良好的创业环境。五是强化宣传。新闻媒体要进一步加大宣传力度，进一步形成人人爱惜人才、人人敬慕人才、人人争当人才的社会氛围，引导和鼓励用人单位把经营发展的思路转移到积聚人才、激发活力上来，在更大程度上发挥各类人才的作用。

2、加强整合，用好用活现有人才

要把人才队伍建设的重点放在对现有的、在岗的专业技术人才的培养和使用上，不断提高他们的素质，充分调动他们的积极性，发挥好他们的作用。一是合理配置人才资源。充分发挥我县人事部门的宏观调控职能，针对我县绝大多数专业技术人才分布在行政事业单位、学非所用的特点，制定有关政策，鼓励和支持机关干部中优秀技术人才、经营管理人才以及有一定门路和经济头脑的干部离职到企业任职、领办或创办经济实体。另外，针对一些企业改制、破产过程中专业技术人才大量流失甚至下岗的问题，建议企业主管部门作内部调剂使用或由县人才中心根据其专业技术特长向有关单位推荐，为他们再就业提供机会和条件，把这部分人才的作用充分发挥好。二引入公平竞争机制。在行政机关，积极推进县乡机构改革，按照合理编制，双向选择，竞争上岗，择优使用的原则，促使优秀人才脱颖而出。同时，加快“公选”步伐，对一些科局级领导干部实行公开选拔，创造人才公平竞争的优良环境。在事业单位推行聘任制和岗位责任制，逐步建立能者上、平者让、庸者下的选贤任能机制。2005年我县在卫生系统对乡镇卫生院的院长进行了公开聘任和选拔，参加竟聘26人，13人通过公开竟聘上岗，其中3人从一般干部的岗位走上了卫生院院长的领导岗位。另外，通过自治州面向社会公开招聘中小学教师，为我县补充了100名中小学教师，增强了我县教学实力。三是打破人才政策壁垒。对优秀专业技术人才不仅要生活上关心、工作上爱护，而且政治上要关心，在入党、提干、评优等方面要适当向专业人员倾斜。对一些优秀的企业经营管理人才一般不要提拔调离企业，技术尖子或发展潜力较大的专业技术人员一般也不要因提拔而离开技术岗位，可以让他们享受相应的级别和待遇。

3、广辟渠道，多种形式培养人才

对有一定专业水平和工作经验的优秀中青年人才或经营管理人才，每年要有重点地选拔一批到大专院校、科研院所学习深造，促进知识更新，提升创新能力。同时，也可聘请大专院校、科研院所的专家学者开展各种知识讲座、实用技术培训，在技术攻关中开展“岗位练兵”，切实提高专业技术人员的业务素质。要加大对继续教育的投入力度。对各类人才实行先培训后上岗，把人才的经常性教育和培养形成制度长期坚持，并逐步建立由财政、单位、个人三方负担的继续教育投入机制，研究制定《我县专业技术人员继续教育实施办法》，不断推进对全县各类人才队伍教育培训的广度、深度、力度和速度。

4、拓展视野，努力引进急需人才

在充分使用好现有人才的同时，还要在人才（智力）引进，特别是引进急需的高层次人才方面取得突破性进展。引进人才要立足实际需求，有所选择，确立“为我有用，才是人才”的观念，不能盲目引进。对引进的高层次人才或紧缺专业人才，要打破地域、身份、所有制的界限，开辟人才引进的绿色通道，实行“一事一策、一企一策、一人一策”，在子女入托入学、配偶的随迁、住房、薪酬等方面制订切实可行的优惠政策，并保证落到实处，真正做到“政策跟着人才走”。在人才引进的措施上，要主动走出去，请进来，到高等学校、科研院所及经济相对欠发达的西北、东北引进急需人才。与此同时，还要充分发挥因特网的作用，设立我人才网页，开辟网上人才市场，通过网页发布人才供求信息，实现“网上人才流动”。针对我县经济欠发达、财力有限、企业实力不强，大量引进高、精、尖人才的成本较高、难度较大的实际，我们在大力引才的同时，还要开展形式多样的引智活动。对优秀人才不求所有，但求所用，要借“智”生财，借“智”兴巩。鼓励各类优秀人才到我开展技术推广、技术承包、技术咨询或以技术入股的形式创办各类经济联合体。

5、落实措施，千方百计激励人才

既要用事业、用感情吸引和留住人才，又要重视建立激励机制，用待遇、用市场法则留住人才。一是要完善分配体制。进一步打破分配上的平均主义，积极探索多元化的分配体制。企业要根据经济效益状况和行业工资水平，依法自主决定工资额度和分配方法，逐步取消档案工资，转为实行“绩效优先”的分配办法。对经营者实行年薪制，把管理的成效与收入的高低及风险抵押结合起来。对专业技术骨干可实行协议工资制，以完成某项目或一定任务的质量为考核标准，确定收入的方式与数额。对一般技术岗位的人员可实行岗位工资制，把贡献、绩效与其收入挂钩。一般管理者收入与岗位责任挂钩，允许特殊人才兼职兼薪，试行人才有偿租赁。对在科技开发、成果转化、技术改造等方面取得重大经济效益和社会效益的优秀人才，可按规定给予重金奖励，真正做到优秀人才优惠待遇，一流人才一流报酬。二是要改善生活和工作条件。为科技人员尤其是作出突出贡献的科技人员提供舒适的居住环境和生活条件；
切实加大科技投入的力度，尽快改变目前一些单位科研设备陈旧、技术资金缺乏、科研手段落后等实际问题，切实改善科研条件，为科技人员创造良好的工作环境；
要成立相关行业协会，举办经常性专业技术交流活动，定期不定期组织科技人员参加一些大型专业性学术会议和交流活动，让他们了解本行业、本专业的前沿动态。三是要重视精神奖励。加大对行业、技术与学科带头人、拔尖人才的选拔力度，并把选拔范围扩大到非公有制经济单位人才。对优秀科技人员进行评比表彰，增强他们的政治荣誉感，充分调动他们的工作积极性。

6、因地制宜，大力开发乡土人才

积极推进农业和农村经济的战略性调整，是新时期农业和农村工作的中心任务，而农村乡土人才队伍，则是调整农业和农村经济结构、实现农业产业化的生力军。因此，开发乡土人才理应成为我县人才工作的重头戏。一是建立一支实用型的农村乡土人才队伍。要通过调查摸底、群众举荐和组织考核，将农村中大量的“土专家”、“田秀才”、“养殖大王”、“种植大户”、“经纪能人”登记在册，建立农村人才资源库。对评选出的农村优秀科技人才要加强管理，注重引导，充分发挥好作用。与此同时，还要重视和推动农村各类技术协会的发展，定期开展活动、培训人员，着力培植一批智能型的农村人才和纪经人队伍。二是要引导应届大中专毕业生到农口事业单位或行政村工作，并鼓励他们创办、领办、承包企业或实体，鼓励他们成为种养专业户、农村经纪人，成为发展农业技术的带头人。三是要开展经常性的新技术培训活动。广泛开展多种形式的成人教育和人才、科技下乡活动，培养一批永远不走的农村科技人才队伍，提高农村劳动力的整体素质和农业现代化水平。

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