精准扶贫三免一补 扶贫四项基金
为认真贯彻习xx总书记关于扶贫攻坚重要指示精神，全面落实县委县政府关于扎实推进精准扶贫工作目标要求，加快贫困群众脱贫步伐。下面和小编一起来看看吧!
精准扶贫三免一补【1】
深入贯彻落实习xx总书记在参加十二届全国人大三次会议江西团审议时讲话精神，全力推进我区精准扶贫工作，根据区委、区政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》(临发〔2015〕4号)文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习xx总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央、省、市扶贫工作会议精神，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度衔接，
扶贫措施与贫困识别结果衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，集中力量扶持，改善贫困村、贫困户的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，
增加贫困农户的收入，加快脱贫致富步伐，为建设殷实文明和谐的幸福高坪打下坚实基础。
二、基本原则
——坚持对象识别到村到户。
建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡，村有册，区、乡(镇)两级建立精准扶贫电子信息系统。
——坚持规划落实到村到户。
按照“一村一策、一户一法”方略，分类制定贫困村、贫困户脱贫规划和计划，做到村有发展目标，户有致富项目。
——坚持项目资金到村到户。
扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，各行业部门涉农项目资金要向贫困村、贫困户捆绑投入，各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。
——坚持帮扶措施到村到户。
实施“六个一”帮扶到村到户，即一村派驻一个定点帮扶工作组、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员，
确保贫困村、贫困户实现三年稳定脱贫。
——坚持跟踪管理到村到户。
强化扶贫项目实施效果监测，区、乡(镇)、村建立扶贫项目资金到村到户台帐，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。
三、目标任务
(一)贫困村
按照省确定的贫困村，2015年全面完成 “十二五”期间扶贫贫困村江源村扶贫任务。
从今年起，结合“四进四联四帮”活动，在市、区派工作组的基础上，镇抽调干部组建驻村工作队，做好“十三五”期间东源贫困村规划安排和驻村帮扶前期准备工作。
针对东源村现状，按社会主义新农村建设要求，实施整村推进;基础设施建设，通过综合施策，分步实施，确保东源贫困村到2020年基本实现稳定脱贫目标。
(二)贫困户
截止2015年7月底，我镇精准识别建档立卡的贫困人口有748户908人。
从今年起，按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求，通过采取综合扶贫措施，实施精准施策，确保每年稳定脱贫230人，到2018年，贫困户稳定实现《江西省农村扶贫开发纲要(20xx—2020年)》
提出的“两不愁、三保障”(扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)目标。
四、精准识别
(一)精准识别
1、识别标准。
以20xx年农民人均纯收入2736元(相当于20xx年2300元不变价)的国家农村扶贫标准为识别标准。
2、识别规模。
以临川区分解到我镇的20xx年底贫困人口规模908人为基数，参考我镇2013年底扶贫考核上报的贫困人口总数，结合我镇各村的实际贫困状况确定各村贫困人口规模。
3、识别方法。
贫困户识别，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等实际情况，在20xx年原建档立卡贫困户的基础上，通过农户申请、村民代表大会民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。
4、登记内容。
为识别的贫困户建立《扶贫手册》，《扶贫手册》的内容包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施、帮扶成效等。
登记的标准时点为20xx年7月12日，标准时期为20xx年7月12日—20xx年7月31日。
(二)、识别步骤和时间安排
1、规模分解。
将908人贫困人口分解到26个行政村。
2、初选对象。
在镇政府指导下，按照分解到各村的贫困人口规模，农户自愿申请，各村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和镇挂村工作组核实后在所在行政村、自然村进行第一次公示(7月12日前进行第一次公示，
公示期7天，以下“公示”时间均为7天)，经公示无异议后报镇xx政府审核。
3、公示公告。
镇xx政府对各行政村上报的初选名单进行审核后，确定各村贫困户名单，并在各行政村、自然村进行第二次公示。
(7月20日前公示)。
4、填写登记表。
在镇、村工作组的指导下，由各村民小组长把《贫困户登记表》发到已确定为贫困户的农户手中，农户根据表格内容结合本户的实际情况自行填写。
填写完成后交村委统一上交镇xx政府。
5、数据录入。
在区扶贫办的指导下，镇xx政府、驻村工作队和大学生志愿者等将《贫困户登记表》内的数据录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核，实现信息化管理。
以上1—4步的工作在20xx年7月底前完成。
(三)贫困村建档立卡工作方法和步骤
1、工作方法
(1)识别标准。
贫困村识别按照“一高一低一无”的标准进行。
即行政村贫困发生率比全区贫困发生率(14.90%)高一倍以上(即29.8%)，行政村20xx年全村农民人均纯收入低于全区平均水平(6791元)60%(即4075元)，行政村无集体经济收入。
同时，综合衡量其交通状况、公共服务设施建设水平等因素。
(2)识别规模。
以临川区确定我乡的贫困村数为识别规模基数，综合衡量各村经济社会发展的实际情况，确定我镇贫困村识别规模(区下达给我镇的贫困村指标是1个村)。
(3)识别方法。
按照区下达的贫困村指标及贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、镇xx政府审核、区扶贫开发领导小组审定”的流程进行，并报市、省扶贫开发领导小组备案。
(4)登记内容。
《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等内容。
登记的标准时点为20xx年7月12日，标准时期为20xx年7月12日—20xx年7月31日。
2、工作步骤和时间安排
(1)规模分解。
我镇将1个贫困村分解到村。
(2)初选对象。
镇xx政府向各行政村宣传贫困村申请条件和工作流程。
各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报镇xx政府审核，镇召开两委班子会和召开全镇干部、各村书记、主任和部分人大代表会议，产生贫困村初选名单。
(3)公示公告。
镇xx政府对贫困村初选名单进行公示(7月12日前公示)，经公示无异议后报区扶贫办，经区扶贫开发领导小组审定后进行公告。
由区统一汇总后报市扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组将汇总情况报省扶贫开发领导小组备案。
(4)填写登记表。
在区扶贫办指导下，由镇xx政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。
(5)数据录入。
在区扶贫办指导下，镇xx政府组织人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。
以上1—5步的工作在20xx年7月底前完成。
(6)网络运行。
镇网络运行在20xx年10月底前完成。
(四)核准底数
按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法和程序，坚持规模控制、分级负责、精准识别的原则，采取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐户拉网式摸底排查和精确复核，把真正贫困的人口纳入扶贫对象，确保扶贫对象的真实性、精准度。
(五)科学分类
在摸底识别的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。
在贫困村中，区分出自然条件恶劣、基础设施落后致贫村;产业发展滞后致贫村;村级班子软弱涣散致贫村等类型。
在贫困户中，先区分出完全丧失劳动能力的五保、低保户等托底保障对象和有劳动能力及劳动意愿的扶贫对象。
在扶贫对象中，再区分出因智、因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施，精准扶贫奠定基础。
(六)建档立卡
按照国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台，实现各级各部门各单位与贫困户信息直通，做到资源共享。
(七)动态管理
按照脱贫出、返贫进的原则，以镇为单位，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困村、贫困户帮扶档案，及时进行数据更新，实现有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。
五、精准施策
贫困村、户信息核准后，各村要组织制定精准扶贫规划和实施方案，逐村逐户制定帮扶措施，针对致贫原因和发展需求，“一村一策、一户一法”，分类施策，分期分批，精准帮扶到村到户。
(一)基础设施到村到户
1、针对东源贫困村中尚未开展新农村建设的自然村，有计划地分年分批实施新农村建设(2016年上报东源自然村新农村建设点)，全面改善贫困村自然村点人居发展条件;2、实施贫困村饮水安全工程建设，
2016年优先安排扶持自来水供水管网向贫困村延伸，对东源贫困村进行管网的统一建设;无条件实施分散供水工程，引导群众引用达标的自来水，解决安全饮水问题;3、加快推进贫困村电网升级改造，确保东源贫困村生产、
生活用电的安全性、可靠性和稳定性;4、加大对东源贫困村公路建设支持力度，加快东源村中小危桥改造，提高东源贫困村公路服务水平和防灾抗灾能力，重点解决好东源贫困村的行路难问题;5、制定东源贫困危房改造计划，
优先安排农村危旧房改造指标4户;6、帮助东源贫困村改善农田水利设施，在东源村兴建一座农田渡槽灌溉和提灌配套设施，解决东源村农业生产灌溉难题。
到2018年，力争东源贫困村所有自然村新农村建设任务基本完成，使东源贫困村自来水普及率达100%，自然村组通水泥路实现100%。
(二)产业扶贫到村到户
1、因地制宜发展特色产业，坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商，大力支持东源贫困村建立“选准一项优势主导产业。
东源贫困村现有东源丰优蔬菜合作社，此合作社现有大棚蔬菜面积500余亩，种植辣椒、果蔬为主。
东源村以此项目发展为龙头产业，此项目能带领东源村民及30户贫困户参与辣椒种植和生产加工，以公司加农户的参与模式，增加村民和贫困户的经济收入脱贫致富。
对参与合作社生产的贫困户给予每个种植大棚补助款扶持。
2、结合我镇发展林业，包括黄栀子产业：在天顺黄栀子公司发展为龙头的村有下周、贺坊、荷垅、栎江四村、此四村可通过天顺黄栀子公司公司+加农户的参与模式，让四村有劳动能力的村民和贫困人口参与黄栀子的种植、
生产管理、收获来增加村民和贫困户的收人脱贫;油茶产业：戴家、江源、新赵、塘头、金龙、尧山、新坪、老赵、荷垅、贺坊、东源、林田、洽源各村以现有的茶林为基础，对各村的荒山进行扩大油茶树种植面积，
精准扶贫三免一补【1】
深入贯彻落实习xx总书记在参加十二届全国人大三次会议江西团审议时讲话精神，全力推进我区精准扶贫工作，根据区委、区政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》(临发〔2015〕4号)文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习xx总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央、省、市扶贫工作会议精神，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度衔接，
扶贫措施与贫困识别结果衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，集中力量扶持，改善贫困村、贫困户的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，
增加贫困农户的收入，加快脱贫致富步伐，为建设殷实文明和谐的幸福高坪打下坚实基础。
二、基本原则
——坚持对象识别到村到户。
建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡，村有册，区、乡(镇)两级建立精准扶贫电子信息系统。
——坚持规划落实到村到户。
按照“一村一策、一户一法”方略，分类制定贫困村、贫困户脱贫规划和计划，做到村有发展目标，户有致富项目。
——坚持项目资金到村到户。
扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，各行业部门涉农项目资金要向贫困村、贫困户捆绑投入，各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。
——坚持帮扶措施到村到户。
实施“六个一”帮扶到村到户，即一村派驻一个定点帮扶工作组、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员，
确保贫困村、贫困户实现三年稳定脱贫。
——坚持跟踪管理到村到户。
强化扶贫项目实施效果监测，区、乡(镇)、村建立扶贫项目资金到村到户台帐，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。
三、目标任务
(一)贫困村
按照省确定的贫困村，2015年全面完成 “十二五”期间扶贫贫困村江源村扶贫任务。
从今年起，结合“四进四联四帮”活动，在市、区派工作组的基础上，镇抽调干部组建驻村工作队，做好“十三五”期间东源贫困村规划安排和驻村帮扶前期准备工作。
针对东源村现状，按社会主义新农村建设要求，实施整村推进;基础设施建设，通过综合施策，分步实施，确保东源贫困村到2020年基本实现稳定脱贫目标。
(二)贫困户
截止2015年7月底，我镇精准识别建档立卡的贫困人口有748户908人。
从今年起，按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求，通过采取综合扶贫措施，实施精准施策，确保每年稳定脱贫230人，到2018年，贫困户稳定实现《江西省农村扶贫开发纲要(20xx—2020年)》
提出的“两不愁、三保障”(扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)目标。
四、精准识别
(一)精准识别
1、识别标准。
以20xx年农民人均纯收入2736元(相当于20xx年2300元不变价)的国家农村扶贫标准为识别标准。
2、识别规模。
以临川区分解到我镇的20xx年底贫困人口规模908人为基数，参考我镇2013年底扶贫考核上报的贫困人口总数，结合我镇各村的实际贫困状况确定各村贫困人口规模。
3、识别方法。
贫困户识别，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等实际情况，在20xx年原建档立卡贫困户的基础上，通过农户申请、村民代表大会民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。
4、登记内容。
为识别的贫困户建立《扶贫手册》，《扶贫手册》的内容包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施、帮扶成效等。
登记的标准时点为20xx年7月12日，标准时期为20xx年7月12日—20xx年7月31日。
(二)、识别步骤和时间安排
1、规模分解。
将908人贫困人口分解到26个行政村。
2、初选对象。
在镇政府指导下，按照分解到各村的贫困人口规模，农户自愿申请，各村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和镇挂村工作组核实后在所在行政村、自然村进行第一次公示(7月12日前进行第一次公示，
公示期7天，以下“公示”时间均为7天)，经公示无异议后报镇xx政府审核。
3、公示公告。
镇xx政府对各行政村上报的初选名单进行审核后，确定各村贫困户名单，并在各行政村、自然村进行第二次公示。
(7月20日前公示)。
4、填写登记表。
在镇、村工作组的指导下，由各村民小组长把《贫困户登记表》发到已确定为贫困户的农户手中，农户根据表格内容结合本户的实际情况自行填写。
填写完成后交村委统一上交镇xx政府。
5、数据录入。
在区扶贫办的指导下，镇xx政府、驻村工作队和大学生志愿者等将《贫困户登记表》内的数据录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核，实现信息化管理。
以上1—4步的工作在20xx年7月底前完成。
(三)贫困村建档立卡工作方法和步骤
1、工作方法
(1)识别标准。
贫困村识别按照“一高一低一无”的标准进行。
即行政村贫困发生率比全区贫困发生率(14.90%)高一倍以上(即29.8%)，行政村20xx年全村农民人均纯收入低于全区平均水平(6791元)60%(即4075元)，行政村无集体经济收入。
同时，综合衡量其交通状况、公共服务设施建设水平等因素。
(2)识别规模。
以临川区确定我乡的贫困村数为识别规模基数，综合衡量各村经济社会发展的实际情况，确定我镇贫困村识别规模(区下达给我镇的贫困村指标是1个村)。
(3)识别方法。
按照区下达的贫困村指标及贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、镇xx政府审核、区扶贫开发领导小组审定”的流程进行，并报市、省扶贫开发领导小组备案。
(4)登记内容。
《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等内容。
登记的标准时点为20xx年7月12日，标准时期为20xx年7月12日—20xx年7月31日。
2、工作步骤和时间安排
(1)规模分解。
我镇将1个贫困村分解到村。
(2)初选对象。
镇xx政府向各行政村宣传贫困村申请条件和工作流程。
各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报镇xx政府审核，镇召开两委班子会和召开全镇干部、各村书记、主任和部分人大代表会议，产生贫困村初选名单。
(3)公示公告。
镇xx政府对贫困村初选名单进行公示(7月12日前公示)，经公示无异议后报区扶贫办，经区扶贫开发领导小组审定后进行公告。
由区统一汇总后报市扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组将汇总情况报省扶贫开发领导小组备案。
(4)填写登记表。
在区扶贫办指导下，由镇xx政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。
(5)数据录入。
在区扶贫办指导下，镇xx政府组织人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。
以上1—5步的工作在20xx年7月底前完成。
(6)网络运行。
镇网络运行在20xx年10月底前完成。
(四)核准底数
按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法和程序，坚持规模控制、分级负责、精准识别的原则，采取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐户拉网式摸底排查和精确复核，把真正贫困的人口纳入扶贫对象，确保扶贫对象的真实性、精准度。
(五)科学分类
在摸底识别的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。
在贫困村中，区分出自然条件恶劣、基础设施落后致贫村;产业发展滞后致贫村;村级班子软弱涣散致贫村等类型。
在贫困户中，先区分出完全丧失劳动能力的五保、低保户等托底保障对象和有劳动能力及劳动意愿的扶贫对象。
在扶贫对象中，再区分出因智、因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施，精准扶贫奠定基础。
(六)建档立卡
按照国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台，实现各级各部门各单位与贫困户信息直通，做到资源共享。
(七)动态管理
按照脱贫出、返贫进的原则，以镇为单位，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困村、贫困户帮扶档案，及时进行数据更新，实现有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。
五、精准施策
贫困村、户信息核准后，各村要组织制定精准扶贫规划和实施方案，逐村逐户制定帮扶措施，针对致贫原因和发展需求，“一村一策、一户一法”，分类施策，分期分批，精准帮扶到村到户。
(一)基础设施到村到户
1、针对东源贫困村中尚未开展新农村建设的自然村，有计划地分年分批实施新农村建设(2016年上报东源自然村新农村建设点)，全面改善贫困村自然村点人居发展条件;2、实施贫困村饮水安全工程建设，
2016年优先安排扶持自来水供水管网向贫困村延伸，对东源贫困村进行管网的统一建设;无条件实施分散供水工程，引导群众引用达标的自来水，解决安全饮水问题;3、加快推进贫困村电网升级改造，确保东源贫困村生产、
生活用电的安全性、可靠性和稳定性;4、加大对东源贫困村公路建设支持力度，加快东源村中小危桥改造，提高东源贫困村公路服务水平和防灾抗灾能力，重点解决好东源贫困村的行路难问题;5、制定东源贫困危房改造计划，
优先安排农村危旧房改造指标4户;6、帮助东源贫困村改善农田水利设施，在东源村兴建一座农田渡槽灌溉和提灌配套设施，解决东源村农业生产灌溉难题。
到2018年，力争东源贫困村所有自然村新农村建设任务基本完成，使东源贫困村自来水普及率达100%，自然村组通水泥路实现100%。
(二)产业扶贫到村到户
1、因地制宜发展特色产业，坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商，大力支持东源贫困村建立“选准一项优势主导产业。
东源贫困村现有东源丰优蔬菜合作社，此合作社现有大棚蔬菜面积500余亩，种植辣椒、果蔬为主。
东源村以此项目发展为龙头产业，此项目能带领东源村民及30户贫困户参与辣椒种植和生产加工，以公司加农户的参与模式，增加村民和贫困户的经济收入脱贫致富。
对参与合作社生产的贫困户给予每个种植大棚补助款扶持。
2、结合我镇发展林业，包括黄栀子产业：在天顺黄栀子公司发展为龙头的村有下周、贺坊、荷垅、栎江四村、此四村可通过天顺黄栀子公司公司+加农户的参与模式，让四村有劳动能力的村民和贫困人口参与黄栀子的种植、
生产管理、收获来增加村民和贫困户的收人脱贫;油茶产业：戴家、江源、新赵、塘头、金龙、尧山、新坪、老赵、荷垅、贺坊、东源、林田、洽源各村以现有的茶林为基础，对各村的荒山进行扩大油茶树种植面积，
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