关于创建省级敬老模范县的实施意见

    根据《四川省老龄委员会第二轮（2005—2007）创建敬老模范县（市、区）活动实施方案》（川老发 〔2005〕8 号）和2005老龄办工作要点精神，结合我县实际，制定本实施意见。
一、指导思想
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针和党和国家制定的一系列老龄政策和法律法规，以科学的发展观统领全县老龄工作，逐步建立健全老龄法规政策体系、老龄工作管理体系、经济供养体系、医疗保障体系和为老服务体系，实现“老有所养 、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，推动我县老龄事业与经济社会协调发展。
二、总体安排
    创建省级敬老模范县活动的内容主要是组织领导和老龄机构建设、敬老宣传教育、维护权益、养老保障、医疗保障、老年教育和发挥作用、老年组织和活动等七个方面。为使创建活动有条不紊地开展，将整个活动分为四个阶段。
（一）动员部署阶段（2005 年1 月至8 月）。
1、宣传动员，营造创建活动社会氛围。
2、健全组织机构，明确职责，使老龄工作委员会成员单位
的组成适应新时期老龄工作的需要，能全面完成涉老工作任务。
3、制定具体实施意见，把整个活动内容分解细化以责任书形式落实到有关部门和单位，并要求各乡镇作出相应的规划和安排，上报县老龄委办公室备查。
（二）组织实施阶段（2005 年9 月至2007 年6 月）。
1、在2005 年底前组织落实各项目标任务。
2、成立创建活动领导小组。
3、在2006 年组织实施，制定《创建省级敬老模范县活动检查验收标准》，要求各相关单位对照标准一项一项抓落实。落实的内容主要是：
（1）组织领导和机构建设。
①党政高度重视老龄工作，协调解决重大问题，带头参加重要活动，政府把老龄事业纳入经济和社会发展规划，党政有加强老龄工作和老龄事业的文件。
②机构、制度健全，职责明确，发挥了指导和协调作用，能完成涉老工作任务，有工作计划和总结。
③根据经济发展水平和老年人规模，逐年加大对老龄事业的投入，并随经济社会发展逐步提高，有健全的工作管理体系，乡镇必须有专（兼）职人员。
④重视老龄工作干部队伍建设，对专（兼）职人员进行政治理论和专业知识培训。
（2）敬老宣传教育深入扎实。
①认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，将敬老、养老助老教育纳入全民教育体系。
②老龄工作机构中有人分管老龄宣传教育，年度计划中有老龄宣传教育的内容，建有老龄工作信息制度。
③在社会各界中深入开展敬老、养老、助老和《老年法》等老年法律法规的宣传教育，每年至少开展1 次集中宣传教育活动。
④在公共服务窗口设有明显的老年人优先或优惠标志，敬老教育深入人心。
⑤通过广播、电视等新闻媒体及时宣传报道老龄工作。
（3）依法维护老年人合法权益。
①认真实施《中华人民共和国老年人权益保障法》、《四川省老年人合法权益保护条例》和《四川省优待老年人规定》等。
②把《中华人民共和国老年人权益保障法》等老年法律法规和政策列入干部培训内容。
③积极开展律师进乡村、进社区活动，对符合法律援助条件的老年人，法律服务机构及时提供法律援助。
④对侵犯老年人合法权益的刑事案件及虐待、遗弃老年人等犯罪行为，依法优先从快从严处理，维护老年人合法权益。
⑤健全老年来信来访制度，协调有关部门处理涉老案件、纠纷。
⑥组织核发老年人优待证。
（4）养老保障水平提高。
①离退休人员养老金按时足额发放，无“两费”拖欠。
②城镇最低生活保障标准以下老年人全部纳入保障范围，做到应保尽保。
③城镇“三无”老人和农村“五保” 老人的生活供养水平不低于当地群众平均水平，“五保”集中供养率不低于全省平均水平，“五保”统一标准、应保尽保。
④制定和落实扶老服务设施建设优惠政策，政府逐年增加老年福利服务设施投入，养老床位数达到每1000 名老年人12张以上。
（5）医疗保障条件改善。
①建立以社区卫生服务为基础的老年医疗优惠体系，能为老年人就医提供就近、优质、优良、优惠的医疗服务。
②离退休人员的医疗保障政策落实。
③建立农村合作医疗制度，县、乡镇、村（社区）三级医疗预防保障网络完善，能满足农村老人基本医疗需求。
④建立城乡医疗救助制度，特困和高龄老人医疗有保障。
⑤二级以上综合医院全部开设老年病门诊，积极建立老年家庭病床，开展送医上门服务。
⑥积极开展各种形式的健康教育，普及老年保健和卫生科学知识，增强老年人自我预防和保健技能。
（6）加强老年教育发挥老年人作用。
①加强对老年人政治思想教育，做到有计划、有制度，定期组织老年人进行政治理论学习，开展交心谈心等活动。
②有固定的老年大学校舍，有教师、教学大纲、工作人员，形成县、乡镇、村（社区）三级老年教育网络，政府本文转载自www.damishu.com有老年教育专项经费，并逐年增加，老年人入学率城区达8%，农村达3%。
③建立老年人才档案，为老年人参与社会服务提供信息，为各类老年专业人才参与经济和社会发展创造条件。
④充分发挥老年人作用，积极组织老年人参与三个文明建设，组建老年志愿者队伍，组织老年人参与青少年帮教活动。
（7）发挥老年群众组织的作用，丰富老年人文体活动。①大力培养和发展基层老年群众组织，充分发挥他们在创建活动中的作用。
②县、乡镇分别建有多层次、多类型的老年人活动中心，村（社区）建有老年人活动室。
③组建适合老年人特点的文体队伍，丰富老年人精神文化生活。积极组织开展文艺汇演、书画展、运动会等各类老年文体活动。
4、在2006 年底进行自查，对搞得好的乡镇和单位进行表彰并上报市命名为“敬老模范乡镇”或“敬老模范单位”。
5、在2007 年6 月底前做好各项迎检准备工作，对敬老模范村（社区）进行表彰命名；
收集资料、图片等，查漏补缺，确保创建活动成功。
（三）申报检查验收阶段（2007 年7 月至10 月）
1、对3 年创建工作进行全面总结，并向市报送创建检查验收申请。
2、对敬老模范乡镇进行初查验收，合格后报市老龄委，由市上组织验收后命名。
3、市上对敬老模范县进行初查验收合格后，由市向省推荐，省上组织全面检查验收。
(四)表彰奖励阶段（2007 年11 月至12 月）。
1、市政府组织召开创建敬老模范乡镇表彰大会，对敬老模范乡镇进行表彰命名。
2、省政府组织召开创建敬老模范县表彰大会，对敬老模范县进行表彰命名。
三、工作重点
（一）县政府办公室工作重点
1、印发《创建省级敬老模范县活动实施意见》，将创建省级敬老模范县活动写入《政府工作报告》，纳入目标考核。
2、领导带头参加老龄活动，听取老龄工作汇报，参加重阳节等敬老活动，逢年过节慰问、看望特困老人及百岁以上老人。
3、每年召开1-2 次研究老龄工作的常务会议。召开1 次全县老龄工作会议，安排部署工作。
4、全面落实省政府优待老年人规定，出台优待老年人的有关规定。
5、要求各服务窗口、服务设施有明显的老年人优先、优惠标志。
6、制定、落实扶持老年福利设施建设的优惠政策，加大老年福利设施投入。
（二）民政局工作重点。
1、城镇最低生活保障标准以下的“三无”老人，全部纳入低保，应保尽保。
2、农村“五保”老人生活供养水平不低于当地群众平均生活水平，城乡有特殊困难的老人得到及时救助。
3、出台鼓励社会投资兴办老年事业、实体的文件，福利院、老年公寓、托老所等老年福利设施形成网络，服务水平不断提高。
4、县、乡镇、村（社区）有不同层次、类型的老年活动场所、老年公寓和社区服务中心。
5、对全县民政（老龄）工作人员进行政治理论、专业知识培训。督促乡镇完善老龄工作委员会。
6、老年优抚、救济对象的定期抚恤金或生活补贴按时发放，无拖欠。

（三）宣传部工作重点。
1、将敬老、养老、助老、老龄宣传教育列入工作计划，有要求，有效果。
2、在主要街道和公共场所设置固定的宣传标牌和标语口号，每个乡镇3—10 个，每个学校1—2 个，每个医院1—2 个。
3、宣传报道创建省级敬老模范县活动开展情况和敬老典型事例。
4、将创建活动、敬老教育列入精神文明活动内容，将敬老教育纳入公民道德教育建设，做到内容、时间、人员三落实。
5、积极宣传《老年人权益保障法》等相关法律法规。
（四）财政局工作重点。
1、将老龄工作经费纳入财政预算。
2、确保创建省级敬老模范县活动必须的经费。
（五）卫生局工作重点。
1、初步建立起以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系。
2、为老年人就医提供优先、优质、优惠服务（有标志），医院要有为老服务窗口；
开办老年病门诊、老年专科、老年病室、病床；
老年人健康档案率达70%以上。
3、建立农村合作医疗制度，医疗、卫生服务网络健全；
农村老年人有病能就近治疗，缺医少药的状况得到初步解决。
4、积极开展健康教育，普及老年人保健、卫生科学知识；
健康教育普及率城市达80%、农村达50%。
5、对特困老人和高龄老人的医疗保障有具体措施，每年组织为百岁以上老人免费体检1 次。
（六）教育局工作重点。
1、将敬老、养老、助老教育纳入国民教育体系。
2、督促各中小学设置固定宣传标牌1-2 个。
3、每年组织学校开展助老、为老服务活动不少于2 次，为老年人办实事、做好事。
（七）文体局工作重点。
1、督促乡镇调整完善基层老年人体育协会，村（社区）调整为老年人协会和老年体协分会。
2、督促各部门、乡镇经常组织老年人开展健康文明的文体活动；
老年体育健身参与率达50%。
3、每季度至少组织1 次规模较大的全县性老年人文体活动，鼓励老年人积极参加各种形式的社会公益事业活动。
4、定期不定期组织老年人开展活动，并组织下乡演出。
（八）劳动和社会保障局工作重点。
1、退休人员养老金足额发放，无拖欠。
2、离退休人员医疗保障政策落实，按规定及时报销离退休人员医药费，无拖欠。
（九）交通局工作重点。
在车站设立为老服务标志，督促各车站设置固定宣传标牌2个以上。
（十）司法局工作重点。
1、搞好《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣传，做好敬老法制教育工作。
2、建立为老法律援助制度，对侵犯老年人权益的刑事案件及虐待、遗弃老年人等犯罪行为依法处理，切实保障老年人的合法权益。
（十一）法院工作重点
设有老年法庭或合议庭，依法从快处理涉老案件。
（十二）县老龄委办公室工作重点。
1、了解百岁以上老人情况，配合县委、县政府领导进行慰问；
。
2、起草创建敬老模范县活动文件，召开成员单位负责人会议，明确各成员单位的职责，制发老年工作简报。
3、宣传贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》，宣传讲解创建敬老模范活动的目的、意义、标准及相关政策规定，报道敬老典型，建立健全各级老龄机构，督促开展活动。
4、安排布置开展“重阳节”敬老活动，结合创建敬老模范县活动，联合进行敬老宣传、文艺表演，督促各单位、乡镇、社区抓好创建活动；
与卫生局配合，对百岁老人进行免费体检。
5、检查、调研创建敬老模范县情况、检查百岁以上老人待遇落实情况。
6、开展生动活泼的老年思想政治工作，加大老年人维权力度，及时按要求为老年人提供法律援助，切实保障老年人的合法权益。
7、认真接待老年人来信来访，积极调解涉老纠纷，无越级上访。
8、发放百岁以上老人优待金
（十三）老年大学工作重点。
做到老年大学校舍、经费、教师、教学大纲、工作人员五落实，老年人入学率城区达8%、农村达3%。
（十四）乡镇工作重点。
1、健全乡镇老龄工作委员会、老年体育协会和村（社区）老年人协会、老年体协分会组织，设有专（兼）职人员，职责明确，制度健全，工作落实。其中老年协会建设达到省上规定的六条标准。
2、将敬老教育列入精神文明建设内容，村（社区）订有敬老、养老公约。有条件的乡、村（社区）建老年学校。定期进行时事政治、科普知识学习，开展谈心活动。
3、对出现赡养纠纷的家庭，督导家庭成员与老人签订《家庭赡养协议书》达90%，兑现率达90%。
4、乡镇、村（社区）建有老年人活动场所，成立文艺体育组织，经常开展活动。
5、90%的乡镇建有敬老院，集中供销养率达20%，并将敬老院服务功能辐射到周边地区。
6、组织老年人参与关心教育下一代、治安联防、环境保护、移风易俗、民事调解、传授知识等公益活动。
四、主要措施
（一）加强领导，提高认识。创建省级敬老模范县是三个文明建设的重要组成部分，既是一项涉及各部门、各行业的系统工程，又是一项群众性社会活动，一定要坚持党委、政府的统一领导，服从和服务于中心工作，有鲜明的主题和实在的内容。各级各部门要高度重视，精心组织，统筹安排，把开展创建省级敬老模范活动作为加强老龄工作，推动老龄事业发展的重载体，列入议事日程，保证各项工作落到实处。老龄工作委员会各成员单位和有关职能部门要密切配合，齐抓共管，保证创建成功。
（二）广泛宣传，典型引路。要运用多种形式，加强对创建活动的宣传发动，要注意发现和培育推广典型，在全社会形成尊老、敬老、养老、助老的良好风尚。
（三）明确责任，狠抓落实。创建省级敬老模范县，由县老龄工作委员会具体负责协调，要把创建目标任务进行细化分解，落实到有关部门和单位，实行目标责任制。
（四）加强老龄组织和干部队伍建设，提高老龄工作干部业务能力和工作水平，建设一支政治过硬、作风扎实、勇于创新的高素质老龄工作队伍，以适应创建工作的需要。

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