区建设局创建文明首府实施方案

    为深入贯彻区委“两会”精神及区委宣传工作会议，进一步推动系统精神文明创建工作向纵深发展，为构建林区首府和谐社会，创造文明、安全、舒适的人文环境，现制定方案如下：
一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕区委七届四次全委（扩大）会议确定的创建“文明首府、生态首府、平安首府”的工作思路，按照国家级文明城区的创建标准，以党员先进行教育为动力，以“两个提高、两个延伸”为重点，大力加强思想道德建设和生态文化建设，深化开展文明首本文转载自www.damishu.com府形象教育、未成年人思想道德教育、公民道德实践和城乡环境卫生治理等群众性精神文明创建活动，进一步提高公民文明素质和全区整体文明程度，树立文明首府新形象，为构筑林区首府和谐社会营造良好的社会环境。
二、创建目标
    今年林业集团公司代表地区申报国家级文明单位，我区作为首府城市，要按照地区精神文明创建要求和国家级文明城区标准做好各项工作的落实。根据地区验收标准，我区精神文明创建的目标是：坚持以人为本，进一步树立“守法爱区、开放创新、明礼诚信、团结务实”的文明首府新形象；
在提高公民文明素质上取得新进展，公民的卫生意识、环保意识和文明意识明显意识增强，在全社会形成讲究卫生、举止文明、礼貌待人、诚实守信、遵章守纪的良好风尚；
未成年人思想道德工作取得明显成效，学校、社会、家庭“三位一体”的工作格局初步形成，未成年人成长环境得到净化，促进未成年人德、智、体、美全面发展；
城乡环境建设和管理水平进一步提高，卫生质量进一步提高，绿化初步实现生态园林化，美化、亮化档次和品位明显提升，卫生长效管理机制初步建成，城乡环境实现整洁优美，常年保洁。环境卫生整治主动由城区向城乡结合部、铁路沿线、背街小巷等重点部位延伸，在改变城乡环境面貌上取得新突破；
两乡由乡政府所在地向八个行政村延伸；
坚持连片创建，不断提高精神文明创建工作的整体水平，努力争取早日进入国家级文明城区的目标。

三、任务与目标

精神文明建设要本着巩固成果、提档升级、主动延伸、多出亮点，分层次、多渠道，为创建和谐首府提供精神动力，重点做好以下几个方面的工作：

（一）思想道德建设任务和目标。

1、大力加强思想道德教育。一是要认真学习贯彻《公民道德实施纲要》，对公民进行“三义”、“三观”、“三德”教育，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育、理想信念教育、大兴安岭精神教育和科学发展观教育，引导全区干部职工树立学习意识、开放意识、创新意识、自强意识、诚信意识和宽容意识。在全区深入开展“我是兴安首府人，我爱大兴安岭”主题教育活动，通过编发宣传提纲、组织先进人物报告团等形式，大张旗鼓的宣传先进典型，激发干部职工热爱家乡、建设家乡的热情。

2、开展各具特色的道德实践活动。继续在机关干部中开展“创建文明机关，当好人民公仆”活动；
在企业职工中开展“五美”活动；
在团员青年和未成年人中开展“五讲五做六德”主题教育活动；
在妇女中开展“五好文明家庭”创评活动；
在教师中开展“做人民满意教师”活动；
在政法干警中开展“公正执法树形象”活动；
在出租车司机中开展“兴安文明使者”竞赛活动；
在个体工商业户中开展“道德进千店，诚信铸兴安”活动；
在社区开展“争做文明居民”活动，把道德教育任务落实到机关、学校、企业、社区和家庭。

3、广泛开展创建学习型社会活动。积极开展创建学习型机关、学习型企业、学习型社区和学习型家庭活动，通过组织创建“首府论坛”，举办各种形式的交流研讨活动，营造浓厚的学习氛围，推动全区学习型社会的形成。

4、广泛开展文明礼仪教育活动。针对公共秩序、交通秩序、个人言行、生活习惯等方面存在的突出问题，在全社会开展以说文明话、办文明事、做文明人为主要内容的文明礼仪教育活动，教育和引导广大公民增强卫生意识和文明意识，从自身做起，从家庭做起，从举手之劳的小事做起，革除生活陋习，自觉保持环境卫生，树立正确的礼仪观念，在全社会形成讲究卫生、举止文明、礼貌待人、遵章守纪、追求科学健康文明生活方式的良好社会风气。

（二）未成年人思想道德建设任务和目标

1、大力加强未成年人思想道德教育。充分利用报告会、演讲会、知识竞赛、爱国主义教育基地等多种形式，对未成年人进行爱国主义教育、文明礼仪教育、亲情奉献教育和社会实践教育，培养未成年人的民族责任感和家庭责任感，树立正确的世界观、人生观和价值观。

2、积极开展有益未成年人成长的道德实践活动。组织开展青少年志愿者、假期社会实践、“五讲五做六德”、“三远离”等道德实践活动，促进未成年人德智体美全面发展。

3、进一步净化影响未成年人健康成长的社会环境。实施以建设和使用爱国主义教育基地为重点的“阵地工程”、以满足未成年人精神文化需求为内容的文化产品“精品工程”、以开展未成年人文明上网为内容的“绿网工程”、以开展扫黄打非和清理荧屏为内容的“净化工程”、以加强法制教育防止未成年人犯罪为内容的“帮护工程”等五项工程；
充分发挥“五老”和“网吧”义务监督员等对净化未成年人成长环境的监督作用，促进有利于未成年人健康成长良好环境的形成。

4、认真搞好深入细致的调查研究。组织专门力量，深入基层调研，探索未成年人思想道德建设工作的好机制、好方法、好载体。总结培养选树学校、社区、家庭、学生、家长、教师等六个方面的典型，发挥典型示范和带动作用，推动未成年人思想道德建设工作的深入开展。

（三）群众性精神文明创建任务和目标

1、深入开展创建文明企事业单位活动。以文明单位创建活动为载体，认真组织开展文明科室、文明班组、文明职工等创建活动，积极开展各种形式的共建活动，提高干部职工文明素质，创造整洁优美环境，提升单位整体文明程度。

2、深入开展创建文明行业活动。要以“诚信兴安”为总品牌，继续在中省直单位中开展“共铸诚信，擦亮兴安窗口”活动，大力倡导以人为本的服务理念，进一步完善便民利民措施，推行规范化服务，推广社会服务承诺制、行政执法公示制等，提高服务质量，改进服务作风，塑造窗口单位的良好形象。组织开展诚信系统先进单位评选活动，表彰一批诚信建设先进单位。

3、深入开展创建文明机关活动。以开展保持共产党员先进性教育活动为有利契机，以开展“三优一满意”活动和创建“四型”机关为主要内容，在区直机关和独立党委中继续开展“创建文明机关，当好人民公仆”活动，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，塑造党政机关的良好形象。

（四）城乡环境整治的任务和目标

今年的环境卫生整治工作，要在巩固成果的基础上，进一步细化任务、落实责任、明确目标，实施由乡政府所在地向村屯延伸，由城区向城乡结合部、铁路沿线延伸；
由主要街道向背街小巷延伸。

A、街道社区环境治理任务和目标

1、环境治理措施得力，面貌整洁优美

⑴整治环境。结合实际，深入开展环境卫生专项治理活动，要制定活动方案，建立工作推进机制。城镇街道、居民区无垃圾、无私接滥建、无乱堆乱放、无乱贴乱画，卫生设施齐全，布局合理；
居民房屋完好，庭院物品摆放有序，室内干净整洁，板杖子整齐划一。

⑵绿化、美化、亮化。街道绿化美化布局合理，逐步实现园林式绿化；
绿色楼道创建按要求达到60%以上。

⑶治理重点部位。

a、组织河道的卫生清理工作：河道内及河道两侧无垃圾污物、无白色污染，保持河道整洁、畅通。

b、落实驻街单位"门前三包"责任工作：与驻街单位签订"门前三包"责任状，对责任落实情况及时督办检查。

c、公路铁路沿线及城乡结合部：无破损的板杖子、无乱设围栏，无私自搭建的厕所，无垃圾、无白色污染。

d、厕所：公共厕所设施完好，地面无污物，居民庭院外无私自搭建的厕所。

e、墓地：铁路公路沿线两侧200米以内墓地达到治理标准。

⑷健全管理机制。建立健全长效管理机制，卫生管理办法操作性强；
生产生活垃圾定点投放；
冬季冰雪及时清扫，堆放整齐。

2、“三大创建”广泛深入，创建工作提档升级，公民文明素质显著提高

⑴以创建文明社区为重点，继续深入开展科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动和丰富多彩的社区文化活动。继续深入开展文明居民委、文明小区、文明家庭等创评活动，要制定规划，设立机构，提高创建水平，打造各具特色的创建品牌。力争抓好3—4个区级以上文明居委会、小区样板。街道整体面貌当年变化大。

⑵各街道、社区、居民委都要建立公民文明学校，并充分发挥其作用，改变传统的讲座模式，用群众喜闻乐见的方式教育、引导百姓热爱兴安、热爱加区、热爱社区，增强公民的开放、创新、争先、诚信、民主法制意识。

3、基础设施不断完善，文化活动丰富多采

⑴加强文化基础设施和文艺队伍建设。要整合社区资源建立文化基础设施，并充分利用驻街单位、公共设施等现有资源，开展共建共育活动。要结合自身实际，组建秧歌队、民乐队、健身队等文艺演出队伍。

⑵组织开展群众性文化活动。要充分利用重大节假日，组织开展节日文化活动；
并有计划地组织开展广场文化、社区文化、校园文化等群众性文化活动。

⑶开展管弦乐普及和冰雪文化活动。在广场、公园、社区等制作冰雪景观，装点美化环境。广泛普及管弦乐知识，开展好“管乐知识进社区”活动。因地制宜，在群众中开展滑雪、滑冰等体育活动。

B、区直相关部门环境治理任务和目标

1、城市环境整治

⑴结合实际，深入开展城乡环境卫生专项治理活动，要制定活动方案，健全工作推进机制。城镇道路硬化、路面整洁，排水设施完善。车站、公园、广场等公共场所干净整洁，秩序良好。无私接滥建、无乱堆乱放、无乱贴乱画，牌匾广告规范，卫生设施齐全，布局合理。

⑵绿化、美化、亮化。突出生态建设主题，以大苗常绿树种为主，采取乔灌草结合的方法，进行多层次、立体化、园林式绿化，进一步拓展绿化空间，要加强公园、道路两侧、居民小区的绿地建设。

⑶治理重点部位。

a、公路铁路沿线及城乡结合部：牌匾广告规范，无垃圾、无白色污染。

b、厕所：公共厕所设施完好，地面无污物。

c、垃圾场：垃圾场远离居民区、河道和公路铁路沿线，垃圾集中掩埋。

d、治理喷涂广告。严厉打击城区内办假证、“法轮功”等非法张贴物，治理效果明显。

⑷健全管理机制。要建立健全长效管理机制，市容执法监察队伍执法严明，对破坏环境卫生的各种不道德、不文明行为进行经济、行政处罚。卫生管理办法措施管用，卫生保洁及时到位；
生产生活垃圾定点投放，及时清运；
冬季冰雪及时清运。

2、群众性文体活动

⑴深入开展群众性文化体育普及活动。以广场为阵地，做好“周末大舞台”栏目的组织、策划、协调。做到季季有主题，月月有演出，周周有活动，天天有健身运动。

⑵努力办好“冬泳”邀请赛，精心筹备首届“**冰雪节”。

⑶以管乐进课堂为载体，认真做好管乐的普及与提高工作，精心打造“管乐之乡”。

⑷进一步繁荣和发展文化艺术事业。大力培育具有我区特色的森林文化、绿色文化、冰雪文化、民族民俗文化、边疆文化等生态文化，广泛征集和集中创作一批歌曲、书法、绘画、版画、摄影等方面的艺术精品；
加大骨干文艺人才和业余文艺人才的培养力度，建设好管乐队、民乐队、警乐队、女子军乐队等群众业余文艺队伍。

a、组织广场文艺演出。积极组织、策划、协调广场文艺活动，为山城人民营造欢乐、祥和、喜庆的氛围。

b、组织体育赛事。举办各类体育比赛，增强群众身体素质，激发群众昂扬向上的士气。

（5）坚持开展文化下乡活动，丰富人民群众文化生活，满足人民群众精神文化需求。

（6）文化环境整治。

a、治理网吧。整治文化活动场所经营秩序，对全区网吧进行专项治理，对校园周边200米以内的网吧进行清理整顿；
取缔黑网吧。

b、治理歌舞厅。对违规经营、无证经营、执照未年检的歌舞厅进行集中治理。

c、治理出版物市场。对传播政治谣言、煽动民族分裂、破坏社会稳定进行治理；
打击传播“法轮功”等邪教组织的非法出版物，清理淫秽色情“口袋本”图书，成效显著。

3、安全环境整治

⑴安全保卫。

a、各类文艺演出及广场系列大型文艺演出活动的安全保卫工作细致周到。

b、严防集体上访事件发生。

⑵城区道路交通环境整治

a、领导重视，精心部署。要制定城市交通环境整治工作方案，强化工作措施，明确工作重点，落实责任到人，对治理工作进行专题研究和部署。

b、加强舆论宣传。对《中华人民共和国道路交通安全法》进行深入细致的宣传，使政策深入人心；
及时上报治理信息，反馈治理成果。

c、卫生治理。对城区道路控制线以内的卫生进行集中治理，整治效果显著；

d、违章违规治理。对车辆乱停乱靠等违章现象进行整治；
对占道施工、占道经营、停车场、停车位等违规现象进行整治；
通过治理达到道路畅通、秩序井然。

e、治理喷涂广告。严厉打击城区内办假证、“法轮功”等非法张贴物，治理效果明显。

4、交通环境整治

⑴“兴安文明使者”竞赛活动。

a、整顿市场秩序、规范经营行为。严厉打击无证经营等非法经营行为；
对重点部位实施有效监管；
提高公路客运经营者的守法意识，杜绝违价行为；
建立社会监督机制，设立举报投诉电话和投诉站；
认真接待处理乘客投诉举报，维护乘客的权益。

b、健全劳动标志，增加服务设施和项目。车容车貌和卫生状况按标准，做到外观整洁、卫生良好；
出租车顶灯、车门标志齐全；
座垫套干净，驾驶人员服装整齐，具有良好的仪表形象。

c、规范文明用语，提高文明服务水平。司乘人员能广泛使用十字文明用语，熟知本地的经营路线及客运车辆的到发时刻；
熟悉本地交通及政府机关和主要单位地址，熟悉本地娱乐、风景区和旅游项目；
能讲出我区开发建设四十年来的成果。

d、遵守道路交通安全法，确保乘客安全。对司乘人员进行交通规则和运输法规知识教育，使其能模范地自觉维护交通秩序，做到文明礼貌行车。

e、优化车辆结构。对车辆技术状况达不到劳动车辆标准和车辆使用年限的清出运输市场，出租车档次有较大的提高。“兴安文明使者示范车”要达到10％以上。

⑵公路环境卫生专项整治。

a、清理整顿公路环境卫生。管养公路的白色路面路肩、整修边坡，疏通边沟，清理公路沿线两侧垃圾，对公路进行日常养护保洁。对公路两侧违章建筑和非法占用公路用地现象进行治理，对公路两侧进行绿化美化，达到整齐美观的效果。

b、取缔客运车辆非法营运。清理客运出租车无营运证现象，整顿无经营许可证从事营运现象，使客运出租车合法持证率达到100%，对二轮摩托车从事非法营运现象进行清理整顿。

5、环境保护整治

⑴档案健全。制定烟尘、噪音专项整治工作方案，强化推进措施(城市中心区向周边区域推进)，对治理工作及时总结。

⑵治理内容。对饭店、烧烤店、浴池的烟尘、噪音排放进行治理；
对不符合要求的饭店、烧烤店、浴池下达整改通知；
对下达整改通知的饭店、烧烤店、浴池进行复查，使之100%达到治理标准。

⑶严把审批关。严把新建、改建项目审批关，使之全部达到环保标准。有审批记录。有计划取缔铁路以北大烟囱。

⑷健全管理机制。建立健全长效管理机制，噪音、烟尘监察治理队伍严格执法。

⑸及时处理群众投诉。设立烟尘、噪音监督举报投诉站，设立举报电话；
对群众反映的有关烟尘、噪音扰民问题及时、认真调查处理，处理结果反馈及时。

6、商场、市场整治

⑴“道德进千店，诚信铸兴安”活动。

a、采取多种形式，进一步提高个体私营业者的经营管理水平和服务质量，教育和引导他们文明经商、诚信做事，热情服务、公平竞争。

b、以"共产党员摊床、共产党员经营户、百店千床无假货"等活动为载体，评选出"守合同重信用"、"消费者满意户"、"文明诚信业户"等方面典型占业户的10％以上，全面提高个体私营者的文明形象。

⑵环境卫生专项整治。

a、认真抓好“门前三包”责任制的落实。商场门前要干净整洁，牌匾规范，盆花摆放整齐。

b、集贸市场，特别是零散摊点要继续按照“一个摊前一个桶，一条街道一个岗”的制度，配备专兼职检查人员，以保持良好的卫生环境。

C、乡村环境治理任务和目标

1、创建活动组织得力，设计合理，扎实有效

⑴领导对创建工作高度重视，纳入本单位重点工作计划。

⑵建立领导包片、定期例会、检查评比、考核奖惩等工作机制。

⑶采取多种行之有效的形式和载体，对公民进行“三义”、“三观”、“三德”教育、大兴安岭精神教育和形势任务教育活动。每季度至少要开展一次教育活动。

⑷公民文明学校，要定期对公民进行文明素质教育。教育方法要灵活多样，教育对象重点突出。

⑸各乡要建立文化站，村要建立文化室，乡村要设立体育活动场地，经常组织开展丰富多采的文体活动。

⑹开展文明科室、文明职工、“十星级文明户”等创评活动，乡村50％的住户达到六星级以上标准。

⑺创建工作成效显著，文明单位要提档升级。

2、环境优美，干净整洁

⑴街道。道路整洁，主要街道砂石化，排水沟畅通，道路两侧要种植绿化树；
巷道通畅，板杖子整齐划一，无乱堆乱放，无私接滥建。

⑵居民区。无私接滥建，无危房、破损房屋，房屋粉刷一新；
居民住户庭院整洁，室内干净，板杖子和围墙规范整齐；
村屯外围、道路两侧、房前屋后等地要植树种花，提升绿化美化档次；
无乱堆乱放，禽畜圈养，烧柴按规定堆放；
有垃圾箱，布局合理，垃圾清运及时。

⑶铁路沿线。铁路沿线、铁路站区、居民区和铁路负责的卫生责任区内无生产生活垃圾，无乱堆乱放杂物，无私接滥建房屋，牌匾广告规范，板杖子整齐划一。

⑷公路沿线。公路控制线内、出口路、过境路无生产生活垃圾，无私接滥建房屋，牌匾广告规范，板杖子整齐划一。

⑸厕所。公共厕所规划布局合理，设施完好，地面无污物，定期消毒；
公路铁路沿线、居民庭院外无私自搭建的厕所。居民庭院内的厕所要干净整洁。

⑹垃圾场。垃圾场远离居民区、远离河道、远离公路铁路沿线；
垃圾要集中掩埋或焚烧；
垃圾场周边无白色污染。

⑺墓地。有统一规划的墓地，设立醒目标志，并有明确的制度规章；
铁路、公路沿线两侧100米以内无墓地。

四、保障措施

1、健全机制，落实责任。各单位、各部门要建立党委统一领导，党政群齐抓共管，文明委组织协调，有关部门各负其责，全社会积极参与的领导体制和工作机制，形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。区直各单位要协调配合、齐抓共管；
各街、乡要组织动员驻加各单位采取街企共建、乡企共建、村企共建，军警民共建、帮建、联建等形式，确保环境卫生专项整治工作收到实效。

2、督办检查，专题推进。区委继续把精神文明创建工作作为重点进行专题推进，成立由主管领导任组长的专题推进组，深入基层进行督办检查。区文明委将组织文明委有关单位成立联合检查组，不定期深入各单位、行业和窗口部门进行检查指导，推进各项创建工作任务的落实。凡被地区督办2次以上的单位或部门领导，该单位或部门领导班子不能评为优秀班子，主要负责人当年不能评为先进或优秀个人。环境卫生整治工作，同时纳入目标考核管理中，凡在整治工作中，被督办一次的单位和部门，在年终目标考核时即扣1分；
被督办两次的单位和部门，年终目标考核扣3分；
被督办三次以上的，年终目标考核时不能被评为良好以上等次。

3、总结经验，推广典型。区文明委将总结推广“改、树、塑”活动、未成年人思想道德建设工作、文明单位创建工作等方面的先进典型，以点带面，整体推进，并通过新闻媒体对创建工作中涌现出的先进典型进行大力宣传，对反面典型进行通报批评，进一步调动全区上下争先创优的积极性。

4、考核评比，奖优罚劣。区委决定今年将继续分乡、街道、区直相关部门三个组，采取平时检查、半年初评、年终总评相结合的方式，对各单位、各部门精神文明创建工作进行考核评比。两乡的八个行政村评出前三名重奖，两乡、六个街道评出前三名重奖，区直相关部门评出前3名重奖，三个组的最后一名实行末位警示制。凡受到末位警示和处罚的单位或部门，在年终目标考核中实行一票否决，不能评为良好以上等次。

**区精神文明建设指导委员会

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