浅谈事业单位机构改革思路

浅谈事业单位机构改革思路

在我县经济社会发展进程中，事业单位发挥着举足轻重的作用，为推动教育、卫生、文化等各项事业全面发展做出了不可磨灭的贡献。但也要看到，在计划经济体制下建立和发展起来的事业单位管理体制，与逐步建立起来的社会主义市场经济体制还有不相适应的地方，如政事不分，党政机关包揽过多，管得过死，行政挤占事业单位编制和人员的情况较多；
事业单位结构布局不合理，分工过细，整体效益较差，很多事业单位业务量不足，人浮于事的现象较为严重；
吃财政饭的事业单位和人员比例过大，造成地方财政负担过重。

这些问题的存在，严重阻碍了地方经济和社会发展，也制约了事业单位自身的正常发展。

近年来，我们在事业单位改革方面进行了一些探索，虽然取得了一些成效，积累了一些有益的经验，但总的感觉是任重而道远。我们许多事业单位的管理体制仍然保留着计划经济时代的印记，过去旧的管理模式、运行机制难以改变。首先，是在运行机制上，事业单位的职能虽然明确，但政事不分的问题仍然较为突出；
社会化程度不高，事业单位现在仍然像“吃奶的婴儿”一样依赖政府，这就导致地方财政压力很大。其次是在资源布局上，国家对许多事业单位的投入不够，如教育系统，资金人力设备分散，事业单位效率低下。再次，在服务质量上，事业单位量大面广，但其服务效果和社会要求相差很远，其服务方式和水平还有很大的差距。最后，是在管理体制上，事业单位仍然过多依赖行政审批，管理手段还是分散式的部门管理，管理内容比较简单化，对此我们提出以下的改革思路：

一、对县级事业单位的改革思路

1、根据单位类别，分门别类的进行改革。县级事业单位的分类有两种形式。一种是根据事业单位经费形式划分为四类，即：财政全额拨款管理、差额拨款管理、自收自支单位和企业化管理单位；
另一种是根据事业单位功能划分：一是社会公益型，即以实现社会效益为主的事业单位，如教育、文化等；
二是行政管理型，即全部或部分承担行政管理职能并具有行政执法职能的事业单位，如草原监理所、农机监理站等，这部分单位依照公务员对待。三是生产经营型，即以经济效益为主开展经济活动和社会服务并实行自主经营和经济效益相结合的事业单位，如医院、幼儿园等。

2、根据事业单位的职能和发展方向进行改革

要对现有的各类事业单位的职能进行全面的科学的界定。职能逐渐弱化或自然终结的，应予以撤销，职能单一及相近或交叉重叠的，应予以归并，综合设置。兼有行政职能的要做到政事分开，兼有行政执法职能的，要综合设置、合理核定编制。

3、根据事业单位的经费预算形式。原则上以原批准的经费形式为准，对一些创收稳定、条件成熟的事业单位，可由全额向差额转变。差额向自收自支转变，自收自支向企业化管理转变。对一些以经营为主要目的的，效益好的事业单位，应转为企业，如县宾馆。对基础、公益性的事业单位，继续列入财政全额预算和差额预算管理，并对其加大投入，使群众能够得到实实在在的实惠。

二、对乡镇事业单位改革的思路

多年来，我县乡镇“七站八所”，实行的是业务主管部门和乡镇政府的双重管理体制，即业务主管部门负责站所的业务指导，乡镇政府负责站所的协调监督工作。从表面上看，这样管理“条块”职责明确，但在实际工作中，存在许多的问题，这些问题的存在，阻碍着乡镇“三定”方案的执行。

1、管理体制上不顺。目前我县乡镇站所主要以业务主管部门管理为主，但其主要职责是为乡镇服务，由于大部分站所的人事和财物由业务部门直接管理，驻乡镇事业站所往往只承认“条管”的领导，这样在人员管理上有脱节的现象。乡镇事业单位的服务领域在农村，服务对象主要是农民，而乡镇政府直接面对的是农村。因此，乡镇事业站所的人事和财务归还乡镇政府，使其能够更好地组织开展各项工作。

2、人员混岗情况严重。各站所的干部长期混岗的情况比较严重，乡镇党委、政府部门中，哪儿工作任务重就把人员集中到那，真有点像“社会主义的砖哪儿需要哪儿搬”。确保工作人员的稳定性，是一个单位长期发展的必要条件。

3、缺乏竞争。长期以来，大部分乡镇站所依赖政府部门，手里捧着“金饭碗”却度日维艰，有偿服务意识差，自我“造血”功能弱，缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制。作为一个农业大县，要打造农业强县，就必须实施“小事业、大服务”战略。要从原先单纯的管理转变为集管理、经营、服务于一体，形成多形式、多层次、多渠道的服务体系，拓展服务领域和层次，变“坐等服务”为主动“上门服务”，变“应付服务”为“全面服务”。增强事业单位活力是事业单位的改革目标。要改变事业单位的管理方式，就必须推进事业单位市场化管理，激发其内在活力，通过市场培育，实现对事业单位管理模式的变革。同时要加大人员科学技术的培训力度，要根据农牧民需要、市场需要、社会需要，围绕农牧业产业结构调整，确保农牧业发展，农牧民增收，改善服务态度，大力兴办实体。

4、机构设置。现在的机构设置基本上是计划经济条件下形成的。对乡镇事业单位要进行分类归并，从乡镇的实际出发，因地制宜、科学合理地设置。如：农技站和农机站进行合并；
文化站和广播站合并。精减机构，避免机构重复设置是机构改革的一个主要内容。此外，我们要把长远发展，防止人才流失，作为一个十分重要的问题来认真考虑。因为一个单位缺少人才，事业就难以发展，尤其是教育系统和涉农部门。因此，在推进机构改革中，要增强人才保护意识，自始至终贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，为优秀的科技人员创造良好的工作环境和一些优惠政策。

某县要实施“农业强县、工业富县、旅游名县、文化大县”战略,必须对事业单位进行改革，该进行加大投入的要加大投入，该断“奶”的一定要断“奶”，把事业单位推向市场，只有这样社会各项事业才能健康发展，社会才能得以全面进步。

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