行政复议申请书

申请人：***，男，75岁，蒙古族，原***物资局退休职工，住****片，电话：****

被申请人：***人民政府

住所地：*******

法定代表人：****，县长

复议要求：撤销***人民政府文件*政字〔2004〕159号《关于***苏木***嘎查额尔特地区的土地重新确权决定》，依法认定该地区土地为国有土地。

事实与理由：

本人与**苏木因承包开发额尔特南沙滩土地纠纷一案，从1996年9月产生纠纷至今已近10年，土地权属问题一直是本案的焦点，也是导致我这起案件迟迟得不到公正处理的主要原因。2000年6月28日**县政府根据**中级人民法院的司法建议，以磴政地权字〔2000〕第1号土地权属文件做出了《关于沙金苏木温都尔毛道（团结）嘎查额尔特地区的土地确权决定》，决定指出，额尔特坑地区的土地一直由**嘎查的农民经营使用，且1985年3月16日**县草原行政部门代表县政府为团结嘎查颁发了第九号《草原所有证》，确定了该地区属于团结嘎查集体所有。我不服，于2000年7月4日向**行政公署提起行政复议。2000年11月29日，**行署以*署复决字〔2000〕6号行政复议决定书决定，维持了**县人民政府的磴政地权字〔2000〕第1号土地确权决定。我认为**县政府的确权决定和**行署的复议决定在法律适用和事实认定及程序上均存在着严重错误，又于2000年12月12日向**县法院提出了行政诉讼，要求撤销上述两个决定。经**县法院申请，**中级人民法院指定**法院管辖受理此案。2001年4月16日，**法院以〔2001〕法行字第12号行政判决书，维持了**县政府的*政地权字〔2001〕第1号确权决定书。我不服又上诉至**中级人民法院。2001年7月5日巴**中院以〔2001〕*行终字行政判决书，驳回了我的上诉。对此，我仍不能接受，于2001年9月22日向***高级人民法院递交了行政申诉状。**高级人民法院于2003年6月13日以〔2002〕*行监字第41号行政判决书，认定*县政府的确权决定适用法律错误，判决撤销了临河法院〔2001〕法行字第12号行政判决，撤销了*县政府地权字〔2000〕第1号土地确权决定，并判决由**县政府重新做出具体行政行为。但**县政府对高院判决书中提出的司法建议，一直不予理会，迟迟不作出新的行政行为。直至我向**中级人民法院申请强制执行后，**县人民政府才于2004年11月15日以**县人民政府文件磴政字〔2004〕159号作出了《关于沙金苏木温都尔毛道（团结）嘎查额尔特地区的土地重新确权决定》。但令人匪夷所思的是，**县人民政府竟然仅以**高院行政判决书作为确权的法律依据，就再次作出了该片土地仍为**嘎查集体所有的确权决定，这实在是滑天下之大稽。作为堂堂的一级人民政府，在作出行政行为的时候，没有任何的法律依据，而且在明知所作决定存在严重错误的情况下，还脸不红心不跳的一而再再而三的的置国家法律、事实和人民利益于不顾，将本来是国有的土地确为集体所有，这难道不是故意设立障碍，而存心要让我这个小老百姓申冤无门吗？这就是所谓高喊“立党为公、执政为民”的人民政府的丰功伟绩吗？说白了这是无耻，不要脸！是在玷污国家的法律和政府的尊严，普天之下绝无仅有。为了说明**县政府的荒谬无耻和严重违法，我再次就有关事实说明如下：

一、该地区土地属于国有土地的法律依据

我所承包开发的土地，位于乌兰布和沙区。1993年2月20日《***盟盟委、行政公署关于加快**土地资源开发的意见》和1994年6月10日《**县县委、政府关于加快乌兰布和沙区综合治理和加强经营管理的规定》中，已将该土地列入乌兰布和沙区综合治理开发的总体规划中。我国《宪法》第十条规定：“国家为公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”**县县委、政府在《关于加快乌兰布和沙区开发治理和加强经营管理的规定》中规定：“凡规划并批准的开发区，所在乡、苏木党委和政府要耐心说服和教育当地农牧民，树立顾全大局的思想。眼前利益和局部利益要服从长远利益和全局利益，要克服封闭自守的思想，积极支持引进开发，以开放促开发，以开发促发展，要为开发创造条件,绝不允许借故阻挠。要十分慎重地处理好土地开发占用当地农牧民草场的问题，凡开发占用草地的,开发单位或个人给农牧户开发所占用草场面积1％的土地，作为农牧户的饲草料基地,以补偿其损失。”以上事实充分说明该地区由于开发已被国家征用，属国有土地，难道**县政府忘记了1994年下发的这个规定了吗？

二、对**嘎查所持第九号《草原所有权证》的法律效力问题

**县政府一直坚持将该片土地确定为**嘎查集体所有的主要依据之一就是**嘎查所持的第九号草原证。而事实上1985年3月26日**县草原站代**县政府颁发的第九号《草原所有证》，已于1985年6月18日由于《中华人民共和国草原法》的颁布而作废，因为《草原法》实施后，**县政府都重新换发了《草原所有证》，而我所开发的沙区包括其他沙区不属草原都没有发证。此外，第九号《草原所有证》也不规范，《所有证》规定团结嘎查拥有草原468000亩，但那个地方是天然沙区而不是草原。同时，468000亩等于312平方公里，按照该证理解，周边的几个乡镇、苏木都在团结嘎查地界之内。所以，这个草原证的法律效力和合法性都存在很大的疑问，又如何能作为确权依据？

三、**县政府对争议土地确权和发证过程中矛盾

2000年6月28日，**县人民政府根据**中级法院司法建议，作出（2000）第1号土地权属文件即《关于**苏木***嘎查额尔特坑地区的土地确权决定》，决定第一条明确规定，“额尔特坑地区的土地所有权由于一直由团结嘎查的农民经营使用，1985年3月16日**县草原行政主管部门代表县人民政府为**嘎查颁发第九号《草原所有证》，确定了该地区属于团结嘎查村所有”。而**县土地局于1999年8月，却将这块地以*国用（1999）字第14002号国有土地使用证颁发给新开发商**，承认该地属国家所有。上面也盖有**县人民政府的大印，说明**政府并非不知道该片土地属于国有土地的。这两个文件前后矛盾，可以看出同一片土地，什么时候是国有，在谁名下是国有，和法律无关，**县政府想怎么说就怎么说。

综上所述，**县人民政府重新所作出的土地确权决定，完全没有任何法律依据，是严重的违法行为，而且也严重影响了党和政府在人民群众中的形象。我希望，***市人民政府不要讳疾忌医，能以事实和法律为依据，及时纠正错误，还老百姓一个公道，还政府一个清白。

致

***市人民政府

证据材料：***人民政府文件*政〔2004〕159号《关于**苏木***嘎查额尔特地区的土地重新确权决定》

申请人：***

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